索比储能网讯：2021年9月15日，老挝国家电力公司（EDL）与新加坡电力零售商吉宝电气（Keppel Electric）签署框架协议，探索向新加坡出口水电。根据协议，双方将利用现有的跨境输电线路，通过泰国和马来西亚将老挝的水电出口到新加坡，出口规模为100MW。
据新加坡当地媒体报道，一旦这四个东盟成员国政府敲定所有技术、商业、法律和监管方面的安排，并且吉宝电气和EDL之间执行具有约束力的购电协议后，试行供电将开始，这预计会在2022年实现。
这笔交易的背后是老挝—泰国—马来西亚—新加坡电力整合项目（LTMS-PIP），这是一个东盟范围内的政府间合作项目。在此之前，老挝已经通过老挝—泰国—马来西亚电力整合项目（LTM-PIP）经由泰国将电力出口到马来西亚。
老挝是东盟首个通过邻国电网向第三国实现电力互通的国家。截至2020年，老挝已向柬埔寨、中国、马来西亚、缅甸、泰国和越南等邻国出口超过6000兆瓦的电力，这一数据还有望继续增长。
湄公河的馈赠
老挝是欠发达的内陆国家，但湄公河为老挝带来了丰富的水电开发资源。
湄公河是东南亚第一大河，老挝地处湄公河段的中上游。湄公河发源于中国的青藏高原，流经中、缅、老、泰、柬、越6国，其中流经老挝和老缅、老泰边界的长度为1865公里，占总长度的44.4%。
老挝境内水电资源理论蕴藏总量约为2600万千瓦，技术可开发总量为2300万千瓦，绝大部分水能源自湄公河干流及其主要支流。除了水能储量非常丰富，老挝还多山地、河流落差大，具有较好的水电开发条件。目前老挝水电已开发总量约为1000万千瓦，仍有较大的开发空间。
截至2020年年底，老挝共有78座水电站、1个火电站、4个生物质发电站和6个太阳能发电站，装机容量9972兆瓦。不过老挝工业发展较为落后，缺乏消耗大量电能的产业，老挝发电量将近七成都用于出口。打造“东南亚清洁能源蓄电池”是老挝的能源战略。
老挝是中南半岛上唯一一个内陆国家，也是唯一与泰国、柬埔寨、中国、越南、缅甸都接壤的国家。有多个邻国都是老挝电力的潜在买家。
泰国长期是老挝最大的电力贸易伙伴，两国曾在1993年、1996年和2016年签署了多项谅解备忘录，以加强两国之间的电力贸易，2016年的谅解备忘录中，两国达成了交易9000MW电力初步意向。以化石能源消费为主的泰国当前正致力于改善能源结构，积极从周边国家进口更多清洁能源。
越南和柬埔寨经济高速增长，迫切需要足够的电力支持经济发展。官方数据显示，柬埔寨从2012年到2020年电力需求年平均增长20%以上。越南的电力增长也保持高位。两国除了积极在国内建设电源之外，均从老挝进口电力。
与老挝接壤的中国云南省同样用电增长强劲，2020年，云南省全社会用电量同比增长11.8%，增速全国第一。云南省既要承担西电东送的任务，又要支撑本省经济发展，在本地优质水电资源基本开发殆尽后，进口老挝的电力也正在成为潜在的选择。
电力是老挝出口额最高的商品，远高于排在其后的矿产和农产品。据老挝当地媒体报道，在政府的大力推动下，2016年到2020年之间，老挝电力出口增长145%。
除了水电，老挝还向邻国出口其他类型的电能。老挝目前唯一的火电站——装机容量为1878 兆瓦的洪萨电站专为向泰国出口电力而建造，老挝还计划在老挝南部新建两座燃煤电厂，以向柬埔寨销售更多电力。这两座电站装机规模合计2400MW。预计将从2024年开始投运。
此外，老挝还批准了多个光伏发电项目，这些项目多由外国投资者开发，投产后也将以出口为主，计划销往邻近的越南、缅甸和柬埔寨等国。
EDL困局
尽管周边市场前景良好，但负责老挝电力规划、开发及运营的EDL正深陷债务危机，这使得老挝难以放开手脚争取出口市场。
长期以来，老挝电力工业保持着垂直一体化模式，EDL为国营公司，业务涉及电力发输配售所有环节。输配环节由EDL垄断经营，发电环节放开，允许独立发电站（IPP）存在。截至2020年年底，EDL通过下属的上市公司EDL-Gen持有的发电装机规模为1682.6MW，占全国装机约17%。
2021年8月9日，惠誉评级将老挝的长期外币发行人违约评级 (IDR) 维持在“CCC”（最低等级为D），并在报告中专门提及了EDL的现状。惠誉评级称：“由于通过债务融资形成的投资在增加，且短期存在现金流问题，EDL可能面临逐步增长的财务压力。EDL的债务规模约50亿美元，占老挝GDP的25%，而且大部分都是来自政府的转贷。如果无法履行其外债偿付义务，EDL将会给政府带来负债（Contingent Liability）风险。”
多家国际咨询机构和金融机构的研究报告显示，EDL的各个经营环节都存在问题。EDL购买了较贵的电力，但不能高价卖出，在输配环节，高昂的工程造价又进一步蚕食了EDL的电价购销差空间。
在老挝的电力体制之下，接入EDL电网的IPP电源都由EDL作为单一买方购买电力。根据EDL与发电商签署的协议，EDL对发电商承担或取或付责任（Take or Pay）。在或取或付责任下，即使没有实际购买电量，EDL也要按照约定支付最低金额的款项。但目前老挝电力富余严重，或取或付责任成为了EDL沉重的财务负担。
整个电网的调节能力有限也使EDL被迫在旱季进口更贵的电力。老挝电源以水电为主，目前仅有的一座火电站点对网送往泰国。在老挝的电力系统中，水电占绝对主导地位。老挝每年5月至10月为雨季，水电大发，存在弃水情况。而到了11月至次年4月的旱季，老挝又需要从邻国进口电力。进出口电价主要由政府间协商确定，一般来说，进口电价高于出口电价。
为了维持本国经济活力，老挝政府一直把终端销售电价维持在较低水平。亚洲开发银行（ADB，简称亚行）对老挝能源领域的一份评估报告认为，老挝的电力价格没有反映EDL的真实购电水平，过多地补贴了低收入人群和农业灌溉领域。
对于输配环节，亚行这份报告认为，由于缺乏整体系统规划，EDL输电网资产利用率低，且工程造价较高。而为了匹配国内电力供需的发展，老挝仍有必要继续开展输配电基础设施投资。
老挝目前还没有实现全国联网。有在当地的中资企业员工表示，尽管老挝也制定了本国的电力发展规划，但规划并不是强制性的，选择开发哪些项目与规划没有必然的关联，最终都是由政府逐一审批决定，整体结构不合理。
高负债高支出给EDL带来了现金流压力，许多在老挝从事电力投资的中国企业都面临被EDL拖欠工程款、拖欠电站电费的情况。
对于老挝自身来说，债务危机限制了基础设施的发展。新的电力出口项目通常需要新的输电线路投资，但不断上升的负债使EDL难以获得进一步融资。
启动改革
为了避免形势继续恶化，老挝政府主导了对EDL的改革。
2020年9月，中国南方电网公司与EDL在老挝首都万象签署股东协议，由南方电网和EDL共同出资组建老挝国家输电网公司（EDL-T）。根据EDL-T与老挝政府在2021年签订的特许经营权协议，EDL-T将负责投资、建设和运营老挝230千伏及以上电网和与周边国家跨境联网项目。2017年，中老两国就签署合作备忘录，明确两国政府支持由南方电网公司与老方组建合资公司，共同投资、建设、运营管理老挝骨干输电网，经过多年推动，终于在2020年获得重要进展。
2020年10月，EDL出售了其在 EDL-Gen的24%的权益，EDL的股比从原来的75%降低至51%。EDL-Gen股份的购买者 Phongsubthavi 集团是老挝一家能源领域的投资商和工程承包商。
受新冠疫情影响，老挝在2020年采取了封国措施，严格限制人员出入境，老挝经济也因此大幅下滑。为了减轻国民和企业的压力，老挝制定了降电价政策。老挝的居民电价和非居民电价均有所下降，电费征收时间也较从前有所延长。
由于老挝货币基普大幅贬值，且EDL购电成本居高不下，降电价政策造成老挝电力公司收入大幅降低。
因此，解决EDL面对的危机对于老挝来说十分急迫。
出售发电资产、将输电环节剥离，将使EDL在较短的时间里获得资金，缓解债务压力。引入新的投资者从长期看也将提升老挝的输电网发展水平。
与此同时，老挝仍在积极拓展出口市场。除了新加坡这样新的合作伙伴，邻国始终是老挝发力的重点。
以越南为例，2020年12月，越南国家电力公司（EVN）与老挝的Phongsubthavi 集团和Kong Sup Hydro Development公司签下谅解备忘录，合作开发老挝境内的若干水电站和火电站，以便于在2024年以后从老挝进口电力。2021年8月9日，EVN又与老挝企业签下三份谅解备忘录，针对老挝多个水电站的电力贸易开展合作研究，合作对象包括EDL、EDL-Gen和Phongsubthavi集团，涉及的电站总规模接近1600MW。
不过，达成谅解备忘录只体现了初步的合作意向，包括价格在内的各项交易条件才是各方最终签署协议的关键。而EDL较高的购电成本和输电网工程造价都将削弱出口的价格竞争力。
亚行的评估报告对此的建议是，除了尽力开发出口市场，另外一个选择是与投资者重新谈判，例如通过延长投资者的特许期换取更低的购电价格。
新冠疫情也给经济发展和电力贸易带来变数。老挝最大的电力出口目的地泰国已经出现电力过剩，两国9000MW的交易意向能否落实还需看泰国国内最终的需要。
世界银行的数据显示，2010-2019年，老挝经济呈现持续稳定的增长态势， GDP与人均GDP均保持稳步增长，除2019年GDP增长5.45%外，其余年份GDP增速均超过6%。在2020年，受疫情影响，老挝GDP增速降至0.4%。
不过，尽管惠誉给予老挝CCC评级，但其对老挝的未来仍给出了乐观估计。惠誉预测，老挝2022年经济增长将反弹至5.0%，中期看将维持在6%。惠誉的理由是：“这得益于该国充足的水电投资、中老铁路通车后区域交通互联加强、自然资源丰富，人口年轻。新的合资企业EDL-T将会增加对输电网络的投资，而输电环节一直是增加电力出口的瓶颈。”
