近日，国家能源局发布《关于组织开展“充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇”申报工作的通知》(以下简称《通知》)，提出力争到2025年底，示范县乡因地制宜建成布局合理、快慢结合、适度超前的充电网络体系，推动实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”的基本要求。“示范县乡”概念的提出是对去年《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》(以下简称《意见》)的进一步细化，也是加快推进充电桩下乡的有益探索。与此同时，中国电动汽车充电基础设施促进联盟也拟联合地方政府、充电行业代表企业开展充电桩下乡相关活动。
可以想象，充电桩下乡的进程将加快，新能源汽车市场的持续下沉，也亟待充电桩下乡提速。但充电桩要如何更好地走进乡村小镇?难点、堵点如何突破?或许需要在示范县乡的推进中摸索出更多经验，并进一步推广。同时也需要各方协同，不断探索创新。
政策细化 用示范力量推动充电桩下乡
随着新能源汽车市场的快速发展和保有量的不断增加，充电基础设施的建设速度也在加快。尤其是在新能源汽车消费下沉后，乡村充电桩的建设也在提速。近年来，关于充电桩下乡的支持政策不断推出。2023年5月，国家发改委、国家能源局发布《意见》，指出要抓紧补齐充电基础设施建设的短板，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。
此次国家能源局发布《通知》，可以说是对《意见》的进一步落实。《通知》提出，力争到2025年底，示范县乡因地制宜建成布局合理、快慢结合、适度超前的充电网络体系。从全覆盖到发展示范乡、示范县。在推动充电桩下乡方面，政策的着力点正在发生变化，也更具体化，给市场发展以明确的指引。中国电力科学研究院研究员蒋林洳表示，据不完全统计，2023年国家相关部委针对电动汽车充电设施建设以及新能源汽车下乡发布的政策已达14项，“政策支持力度前所未有。”《意见》对电网的建设，电动汽车的发展以及充电设施网络的建设都有重要的指导意义。公牛集团股份有限公司新能源营销系统总监崔杰也表示，政策频出将推动新能源汽车和充电桩网络建设，也让企业对充电桩下乡做出考量。
此次《通知》明确，示范县包括县级市、县、自治县等县级行政区(不含市辖区)，示范乡镇范围包括乡(民族乡)、镇等乡级行政区(不含街道和县辖区)。具体措施的提出对推动乡村充电桩建设尤为重要。《通知》提出，推进集中式公共充电场站建设，覆盖企事业单位、商业建筑、交通枢纽等场所;推动集中式专用充电场站建设，提高公务用车中新能源汽车使用比例;积极推进社区充电基础设施共享，新建居住区停车位应100%配建充电设施;加大充电网络建设运营支持力度，鼓励出台专项支持政策，鼓励开展车网互动等新技术应用，完善充电设施运维体系。
《通知》明确要求各地申报，并将对申报材料进行严格审查，国家能源局将结合各地示范县乡建设情况，适时推动典型经验和成熟模式在全国范围内推广。中国汽车工业协会技术部副主任、中国电动汽车充电基础设施促进联盟主任刘锴表示，申报工作是为进一步贯彻落实这些顶层政策文件精神而出台的具体配套举措，意在通过示范引领，推动补齐乡镇农村地区的充电设施短板。只有使新能源汽车可以不分地域和场景便捷地行驶起来，才能真正让新能源汽车“回得了家、出得了城、下得了乡”。
在奇瑞绿能-苏州新瑞途新能源汽车科技有限公司总经理秦伟看来，政策聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，提出适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保有人建、有人管，能持续，对乡村充电桩建设具有重要意义，对于化解制约新能源汽车下乡瓶颈问题，抓紧补齐充电基础设施建设短板，满足农村地区购买使用需求等方面将起到重要的促进作用。“适度超前建设充电基础设施，优化新能源汽车购买使用环境，对推动新能源汽车下乡，引导农村地区居民绿色出行，助力乡村全面振兴具有很重要的意义。”秦伟说。
国家层面出台充电桩下乡政策后，地方也在陆续跟进。广州蔚景科技有限公司合伙人孙功臣表示，政策带动了市场发展，未来，充电桩下乡将是一个千亿级的大市场。“江西、广东、海南、浙江、四川等地关于充电桩下乡的政策大致分两种情况，一种是一些地方政府直接将国家的文件进行宣贯;另外一种是很多地方在国家文件基础上进一步深化并配以有力措施。”在他看来，地方的统一部署对于充电桩建设非常重要，因为各地市、区县的经济状况不同。“地方在充电桩下乡过程中的监管、运营平台，也是一种有力的技术支撑。”他说。
新能源汽车下乡要补足基础设施短板
目前，我国汽车保有量为3.18亿辆，乡村地区1.4亿辆，但农村地区的纯电动汽车市场渗透率仅为17%，远低于全国平均水平。中国汽车工业协会充换电分会、中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗介绍，目前，一线城市新能源汽车渗透率已超过40%，但是农村地区新能源汽车渗透率还不足20%。“农村新能源汽车市场空间广阔，未来将成为我国主要的新能源汽车增量市场。”他强调，广大农村地区仍存在公共充电基础设施建设不足、居住社区充电设施安装共享难、时段性供需矛盾突出等问题，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。
目前三四线城市及乡镇充电桩建设刚刚起步，车桩比较低，这同时也表示，县乡镇充电桩市场是一个巨大的市场。但同时也应注意，当前的建设情况显示，县乡镇充电桩布局并不均衡，市区内充电桩数量相对充足，乡镇层级的充电桩数量严重不足，这是我国充电基础设施建设的实际情况，也是推动“充电桩下乡”的根本原因。
秦伟表示，乡村新能源车市增量在即，让纯电动汽车“沉”下去的关键是要解决充电问题。2020年以来，新能源汽车下乡进入新成长期。连续几年的新能源汽车下乡活动，促进了新能源汽车消费市场的下沉。但同时，也出现了充电设施在城市和乡村之间分布不均衡的情况，“越下沉充电桩就越少。”秦伟表示，目前乡村的充电设施还处于起步阶段，县域充电基础设施建设缺少有效投资，对电动汽车下乡尚无法形成有效支撑，制约了农村地区新能源汽车消费潜力的释放。
“拦路虎”：建设难 盈利更难
乡村充电设施建设难度大是困扰充电桩下乡的第一关。秦伟表示，乡镇居民的居住相对分散，部分地区地形比较复杂，充电设施数量和使用率较低，“车、桩不能分离，没有车，建桩是对电力资源、土地资源和资金的浪费。先有桩还是先卖车困扰着乡村新能源汽车的发展。桩建下去，必须得有车充电才能收回成本。同时，农村的电力接入十分有限，相比城市，农村的电网电力容量规划不大。目前，主流的交流充电桩都在6.6kW，这对于接入的户均用电的容量是有要求的。新能源汽车充电基础设施一般都是大功率，对电力容量的需求比较高，市面上比较普遍的充电桩包括120kW的快充，240kW、360kW、480kW甚至600kW的超充。理论上，农村电网没有富余的电容提供给充电场站。”秦伟说道，部分农村地区的电网线路负荷失衡，配电资源再配置的难度较高。一旦新能源汽车规模增大，将对农村电网造成很大冲击。孙功臣也表示，电力问题是充电桩下乡的重要课题，“公共电力是乡村公共能源补给的缺陷，需要电网做更多配合。”
同时，充电场站还面临较高的运维成本。乡村地区充电桩分布分散，维修人力成本较高，充电桩需要定期维修与技术改造，也增加了桩企的运营成本。浙江智充电力科技有限公司董事长秦继光也表示，充电桩被油车占位、电源不足、村民不配合建站、村里无充电桩需求是目前困扰乡村充电桩建设和运维的主要问题。同时，土地与周边环境的建设也是乡村充电桩建设需要考虑的问题，明确充电资源及需求，还需行政主管单位的统一谋划。
秦继光特别强调，选址是乡村充电桩场站建设的重要环节。他举例称，智充电力是浙江嘉兴长康和桥村主路旁的一个场站，距离主城区仅45公里左右，主要为固定运营车辆和过路车辆提供充电服务，平均使用率达到了7.4%，平均月利润实现了1200元。在智充电力运营的场站中，实现盈利的场站大多处于较好的位置，而那些距离主路比较远，且是交流充电桩的场站大多很难盈利。由于距离主路较远、位置偏僻、车流量少，使用人群为应急补电用户的场站，平均使用率仅为1.04%。
嘉兴市秀洲区是浙江全省第一个村村通充电桩的地区，这个地区的充电桩发展是通过市场化的手段推动的，目前大部分场站均实现盈利。“当然，这个盈利是在国网等合作伙伴的支持，加上政策的建设补贴、运营补贴等一起推动下才实现的。”秦继光介绍，这里的一个场站，双枪直流设备使用率已达11.15%，平均月利润为3900元。但是，目前乡村地区公共充电桩的平均利用率不足5%，远未达到充电桩运营建设的盈利点，要想提升盈利水平任重道远。
运营是关系充电场站盈利的关键，也决定着充电桩建设的发展，做好运营是乡村地区建设充电桩之前就必须思考的问题。目前，刚刚处于起步阶段的乡村充电桩建设，在运营方面还有很大的提升空间。秦继光提出，位置信息的准确标注和指引往往在乡村充电桩的使用率中起着重要的作用，这也是运营商必须考虑的问题。同时，因为农村地区老百姓对于价格比较敏感，合理的充电服务费，也需要企业做好考虑。
创新模式求生机
尽管乡村充电桩市场目前的建设和运维都面临一些问题，但面对“蓝海”，企业仍有很强的意愿加入这一市场。宙晖(北京)新能源科技有限公司总经理徐卫杰判断，预计到2030年，农村市场的新能源汽车保有量会突破6500万辆，农村公共充电桩市场会有1500万台的增量。
公牛集团就结合自身发展，从产品、渠道、服务和品牌4个方面做好了全面参与充电桩下乡的准备。对于商用充电桩，关键在于产品质量和服务能力。“商用桩要保证半年不坏，坏了之后要有快速服务的能力。”崔杰介绍，像公牛这种在乡村市场有强大服务网络的服务商，能更好地推进充电桩下乡工作。
创新模式、寻求可持续的发展是推进充电桩走进乡村的重要课题。蒋林洳提出，农村地区地域广阔，居民有大量的空闲场站以及屋顶空间可进行分布式光伏建设。乡村地区分布式光伏发电资源丰富，与城市相比，乡村居民居住相对分散，住房相对宽裕，具备建设私人充电桩条件。“通过升级城乡电网基础设施，引导家庭用户参与充电桩共建、共享，与家庭分布式风光伏电站、家庭分布式储能相结合，构建风、光、储、网一体化乡村新型智慧配电网运行模式，有助于提升充电基础设施运行维护，也有助于扩大我国广大乡村地区清洁能源消纳。”蒋林洳说。
秦伟也认为，目前，光储充一体化是充电桩下乡的最佳方案。广大农村地区的风能、太阳能等可再生能源丰富，从技术和产业角度来看，光储充产业与农村的市场环境、基础条件充分匹配，是推动充电桩下乡比较理想的方案。同时，农村地区“一户一院”的居住形式、闲置的土地、屋顶空间等得天独厚的优势为大规模建设光伏与储能提供了优越条件。“光伏与储能一定是分布式的，而不是集中式的。”秦伟说道。
光伏+储能+汽车充电模式有望成为乡村充电网络建设的核心模式，不仅能加速推动新能源汽车下乡，还能进一步满足乡村地区的用电需求，在绿色节能基础上缓解一定的能源危机。“电力自发自用，可以增强电网韧性，实现削峰填谷。当然，这需要当地的虚拟电厂进行强有力的支撑。”秦伟说。但理论上，光储充方案是乡村充电场站的最佳方案。
政府须做好统筹工作
很大程度上，乡村充电桩的运维主体是政府，也因此，在政策等相关层面，仍需要政府做更多行之有效的工作。蒋林洳认为，需要促进出台农网改造和有序充电电价的支持政策，依托乡村电网资源保障，满足城乡基本的充电需求。充电服务模式方面做好模式创新，研究开发新技术新设备，促进分布式新能源就地消纳，保障农网容量充足和用电安全。根据乡村的新能源汽车发展规律，需要加强农网车网互动的标准创新，因地制宜地滚动更新县域配电网的规划和充电网络设施的规划。
秦继光建议，农村地区建充电桩，配电网应该由电网企业统一配套。以浙江省为例，2023到2025年农村电网计划配套300亿元的投资，这对充电桩下乡有很大的帮助。同时，地方政府还要给予建设及运营补贴。“乡村充电桩建设需要政府政策支持，政府可释放一些利好政策，通过补贴和奖励等措施来支持乡村充电基础设施建设。”秦继光认为，要推出差异化的充电服务策略，制定适合当地的充电服务策略。同时，还需要建设主体齐发力，设备厂家提升充电设施的技术，充电运营企业积极参与农村地区充电站的建设。
孙功臣表示，因为很多地方的建设标准不一致，所以，政府在充电桩下乡过程中需要做政策的制定及执行、标准推动工作。同时，在运营平台方面也需要政府做更多实际工作。“很多省、市已经有了平台建设的意识，在平台运营层面上还需要大力推广和应用。”很多车企也开始做面向农村市场以及充电桩下乡市场的产品生产和推广，但车企与运营建设仍需平台执行。“知道车的运营效率如何，才能实现车网互动。”孙功臣说。
此次《通知》出台后，或许在示范县乡先行的基础上能探索出更多行之有效的充电桩下乡新模式，抓住痛点，总结经验，为后续充电桩大规模下乡提供参考。
