氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一。绿电制氢、煤电掺烧、氢能发电等形式的电氢协同，既能促进可再生能源消纳、提升电力系统灵活性，又能支撑多领域深度脱碳，对构建新型电力系统具有重要意义。

在我国，电氢协同发展具有良好基础，也面临多重挑战。如何在新型电力系统建设中更好发挥氢能的作用，已成为能源行业必须回答的现实问题。

政策引路：构建国家到地方的“一盘棋”布局

电氢协同发展离不开政策精准“导航”。2019年，政府工作报告提出“推动充电、加氢等设施建设”；2022年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《氢能产业发展中长期规划（2021～2035年）》，明确了氢能和氢能产业战略定位，为电氢协同发展打下政策基础；2025年10月，国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，提出着力提升风光氢储协同发展水平，稳步建设绿色氢氨醇（氢基能源）综合产业基地；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

从具体方向看，政策靶向性十足：在绿电制氢领域，国家鼓励发展“风光发电+氢储能”、绿电制氢氨醇一体化、工业副产制氢以及新能源弱并网、离网制氢；在氢能消纳与储能方面，将氢储能列为新型储能发展的重点方向，提出攻关氢燃料电池技术，因地制宜布局氢能热电联供设施；在煤电掺烧方面，将生物质、绿氨掺烧列为煤电低碳化改造的核心技术路径，鼓励大容量燃煤锅炉掺烧绿氨。

在国家政策鼓励下，各地也结合资源禀赋各展所长。江苏聚焦氢能“制储运加用”全产业链，打造长三角氢能创新中心；福建以福州、厦门为核心，建设氢能全产业链基地，研发固态储氢技术，并计划辐射周边城市，打造沿海氢能经济走廊；四川利用攀西、川西北的清洁能源，建设规模化制氢基地，构建“一廊多路”氢交通体系，让氢能走进高原民生场景；安徽培育龙头企业，建设氢能装备产业园，在六安、合肥推广氢能公交和物流车……“全国一盘棋、区域有特色”的电氢协同格局正加速形成。

破局前行：直面电氢协同规模化发展挑战

电氢协同发展势头良好，但要实现规模化应用，仍需破解经济性、产业链协同、政策与市场机制协同三大挑战。

绿电成本占比高是影响绿氢经济性的关键因素，目前国内绿电成本占绿氢制备成本的70%左右。虽然内蒙古、辽宁等新能源富集省份的绿氢经济性已初步显现，但整体上绿电制氢的经济性有待提升。技术制约和产能不足使得项目初始投资成本高。氢储能度电成本短期内难以与抽水蓄能、压缩空气储能等成熟技术竞争，让不少企业望而却步。

电氢协同需要电力、氢能、交通等多个行业深度协同。我国清洁能源资源多集中在西北、西南地区，而需求集中在中东部，目前氢气大规模输送缺乏经济可行的技术，我国氢气长输管网总体还处于探索培育阶段。

电氢协同发展需要政策支持和市场机制的双重驱动，目前多方面都有待加强。例如，在煤电掺氨改造方面，虽然政策要求2027年年底前在役煤电机组需具备10%以上掺烧能力，但不是强制要求，部分企业可能通过购买配额完成碳排放指标，而不选择开展掺氨设备改造。同时，氢储能与电网的互动机制不完善，一定程度上影响氢储能电站项目收益。

多方发力：推动电氢协同高质量发展

破解电氢协同发展的难题，推动其走向规模化，需要从技术、政策、规划三方面发力。

强化电氢耦合与电网互动技术攻关。电网企业需聚焦电解槽核心材料、燃料电池等关键技术攻关，加强与高校、科研院所合作，提升设备国产化率与运行效率，降低技术成本。大力发展电氢混合储能系统稳定控制与并网技术，探索氢储能在电网调峰、应急备用、电压支撑等辅助服务市场应用，让氢能发挥“移峰填谷”和长时储能的优势，更好地服务电网安全稳定运行。

推动完善煤电掺氨政策与资源保障。政策层面，政府部门可制定发电行业碳市场配额分配指标，避免“一刀切”，让开展低碳化改造的煤电机组获得更合理的配额；优化煤电低碳化改造机组发电的市场出清机制，保障改造机组有稳定的发电空间和收益，提高企业改造积极性。资源保障方面，提前布局东北、西北、华北地区绿氢东送通道，降低中东部地区煤电掺烧的原料运输成本；加快明确氢储能作为新型储能参与电网调控的具体机制，鼓励风光储氢一体化项目参与电网调峰，拓宽项目收益渠道。

统筹电网规划与电氢协同示范布局。在电网规划之初，电网企业考虑氢能产业的发展需求，可在新能源富集区和用电负荷中心合理布局并适时建设“电-氢-热”多能互补示范项目。及时总结已有的电氢协同示范项目经验，提炼可复制、可推广的运营模式，为规模化推广提供参考。探索利用现有或规划中的输电通道资源，试点论证“西氢东送”等新型能源输送模式的可行性，进一步优化全国能源资源配置，让西部的绿氢资源更好地助力满足中东部的脱碳需求。

随着技术不断突破、政策持续完善、产业链加速协同，电氢协同将为新型电力系统建设注入更多动能，助力我国能源高质量发展迈上新台阶。