2月24日，2026年建德市政府工作报告发布。其中涉及储能领域重点内容如下：

“十五五”发展主要目标任务

加快抽水蓄能、光伏等能源项目建设，推动压缩空气储能项目取得突破，新增新型储能15万千瓦以上，持续擦亮浙西储能中心金名片。

关于2026年工作

聚力打造浙西储能中心，全力保障乌龙山抽水蓄能电站项目加快建设，力争开工东部乡镇光伏、下涯和寿昌电网侧储能等项目。

原文如下：

2026年建德市政府工作报告

（2026年2月4日在建德市第十七届人民代表大会第五次会议上）

代市长  陶  峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年主要工作及“十四五”发展回顾

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，真抓实干、以进促稳，交出了一份量质并举、来之不易的发展答卷。全年地区生产总值增长4.6%，一般公共预算收入增长4.9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达69330元和42519元，收入倍差持续缩小。过去一年，主要做了5方面工作：

（一）承压前行，经济运行稳中有进。持续提升投资质效。深化项目全生命周期管理，签约亿元以上项目68个、落地44个，均为历年来最多；33个新建项目顺利开工，50个政府投资重点项目和重大产业项目全面竣工，其中16个制造业项目相继投产；3个省“千项万亿”项目年度投资45.2亿元，122个市本级重点项目完成投资93.1亿元。实现民间投资67.7亿元，占固定资产投资比重突破50%；工业投资增长15.3%，占比46.8%。加速提振市场信心。全面落实省市“8+4”经济政策，为企业减负26.4亿元。大力推进汽车、家电等消费品“以旧换新”，推动社会消费品零售总额增长4.3%。开展“双百双千”拓市场活动，助力企业“出海”抢订单超12亿元，全年完成货物出口额104.9亿元。鼓励传统企业拓展电商业务，“铜师傅”获评全国数字化商贸流通龙头企业典型案例。不断强化要素保障。积极抢抓政策机遇，向上争取资金超80亿元。其中，争取“两重”领域超长期特别国债13.1亿元，总额全省第4、杭州第2；争取中央预算内投资1.8亿元，地方政府债券29.7亿元。坚持要素跟着好项目走，新增建设用地指标989亩，争取重大项目专项指标750亩。加大金融支持力度，“专精特新”中小企业、数字经济核心产业贷款余额分别增长38.6%和89.3%。

（二）动能转换，产业质效加快提升。工业经济向新向优。我市入选杭州“296X”新材料产业集群核心区、现代纺织和服装产业集群协同区。新材料集聚发展，元素新材料加快建设，芯之纯陶瓷半导体材料实现试产；装备制造向高攀登，新马电梯、聚汇智能等项目加快推进；现代消费品持续扩容，农夫六期、久晟二期开工建设；绿色建材转型提质，首家建材行业数据服务商“行情通”成功落地，威卓纳米等项目顺利竣工；生物医药加速成势，合成生物中试基地开工建设；低空经济加快布局，联合杭实集团设立30亿元产业基金，华奕航空入选工信部重点实验室共建单位，浙商低空经济合作周永久落户建德。开发区核心区制造业投资、企业研发费用占全市比重分别达50.3%、51%。现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建高标准农田近1.6万亩，粮食产量实现“六连增”。持续深化“1+3+X”产业体系，新增标准地超2万亩，推进草莓新品种试验示范基地建设，禽蛋产量增长14.1%，久晟油茶获评农业产业化国家重点龙头企业，杭天茶叶、三意蛋品等农业深加工项目顺利推进。大力发展绿色农业，实施新型综合种养近2万亩，创建杨村桥、莲花等5个杭州市高效生态山林经济基地。服务业提档发展。成功举办航模公开赛、夏日冬泳、马拉松等大型赛会活动，高空跳伞、深潜攀岩、山地徒步等新业态推动“轻极限运动之城”知名度不断打响。星河金座、黄龙月亮湾酒店成功盘活，雅高瑞享、水之极潜水酒店建成开业。全年过夜游客数增长16.9%。首部建产院线电影《顺流而上》全国上映，《剑来》《芳名三九》等38部影视剧在建拍摄，带动综合消费近2亿元。服务业增加值增长7.2%，增速排名杭州第1。

（三）改革创新，发展动能加速累积。打好重点改革“组合拳”。党政机关编外人员规范管理、电卡运输等7项做法入选省级以上试点，殡葬领域改革、农业标准地等4项做法获省部级领导批示肯定，数字政府2.0集约化运维改革获全省首批、杭州唯一试点。加快国企市场化转型，降低融资成本4.36亿元，租赁盘活闲置资产近5万平方米，旅投公司获产业类AA+评级。推动政务服务增值化改革，“综合窗口”平均等候时长缩短近50%，乡镇（街道）项目代办率超80%。“综合查一次”实施率达89.8%。增强科技创新“驱动力”。新增高新技术企业14家、科技型中小企业89家、省重点实验室2家、技术转移中心2家，新安化工等3家企业获省化学工业科学技术奖，建成全省首个科技小院集群。沈氏—西安交大先进能源动力技术研究院揭牌运行，杭职大智能制造产业学院入选全省首批县域产业学院，全年落地产学研合作项目22个。扩大各类人才“蓄水池”。新增国家级领军人才2人、全国劳模1人、全国乡村工匠名师1人、省级卓越工程师2人、杭州市高层次人才458人。引进大学生5100余人，其中建德籍占比超过50%。大力支持青年入乡，新增农创客379人。教科人一体发展工作入选全省人才工作优秀案例。构建“爱在17”留才体系，围绕婚恋、安居等全链条提供优质服务。

（四）一体融合，城乡发展更加协调。稳步提升县城承载力。加快城市有机更新，田坞区块项目顺利交付，完成老旧小区改造20个，寿昌、梅城入选省级城市更新片区试点。城东污水处理厂完成扩建并投用，国网职防院迁建项目主体完工。杭职大新安江校区一期项目基本完工，汽车城加速建设，殡仪馆完成搬迁。加快交通互联互通，杭衢高铁、320国道改建航头段建成通车，351国道改建完工，金建高铁试运行，330国道改建工程全速推进，建武高速成功招商。统筹推进城乡融合。构建“一城引领、一镇联动、四组团支撑”发展轴，城乡基础设施一体化建设管理入选省级试点。完成西线供水等项目13个，改建“四好农村路”140.1公里，快递“市到村一日达”覆盖率超95%。李家等三镇联建风貌区获评省级新时代富春山居图，钦堂风貌区获评省级样板，乾潭、三都、大慈岩等7个乡镇创成省级现代化美丽城镇，大洋土地综合整治项目获评全省精品工程。新建和提升共富工坊27家，新增就业岗位超2000个，“139乡宿”、研学等业态持续带动村民增收，127个村集体经济经营性收入超过100万元。持续擦亮生态底色。生态环境公众满意度连续3年全省前列、杭州第1，空气质量优良天数达358天。落实“三优化一提升”，实施重点行业超低排放改造，3条省内零碳运输路线入选全国试点，水泥、热电行业清洁运输新能源比例超80%，海螺洞山石灰石矿生态修复入选全国典型案例。“三江”治理提升工程全面完成，首单生态共富小流域水土保持生态产品成功交易。

（五）共建共享，民生福祉更显温度。夯实社会保障基础。强化技能培训拓宽就业之路，新增就业超1万人，全领域“建德师傅”突破4.2万人，“建德豆腐包师傅”入围全国优秀劳务品牌。坚持社会救助标准与杭州市域同标，发放各类救助金超1.6亿元，长期护理险参保人数超44万人。完善“一老一小”服务体系，“幸福方桌”覆盖率提升至98%，7家“医防护”儿童健康管理中心投用，普惠托位占比达99.2%。优化公共服务供给。提升县域医疗水平，市一医院二期正式投用，杭七院建德分院挂牌，巡回诊疗服务实现乡镇全覆盖。致力办好人民满意教育，首次获评省级教育现代化监测A等，杭科院严州校区扩建提升，9所中小学基础设施焕新升级，洋溪小学等3所学校试行不限学区招生，创成国家级足球特色学校2所。打造“文化乡集”综合体，推动文化资源下基层，文化特派员做法入选全国文明乡风建设十大优秀案例。守牢安全发展底线。推进安全生产治本攻坚三年行动，全年生产安全事故起数、死亡人数均实现零增长。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事警情、治安案件分别下降31%、17.7%，电诈案件数、案损数分别下降19%、13%。有效防范和化解房地产、金融等领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，镇村吸附化解率达94%，“三源”矛盾纠纷总量下降11.3%。

与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人事务、外事侨务、对口帮扶、民族宗教、审计、统计、档案、地方志、气象、老龄等工作都取得了新成效，工青妇、科协、文联、残联、工商联、供销总社、红十字会、社科联等群团组织在经济社会发展中都发挥了积极作用。

过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化“寻迹溯源学思想促践行”，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理代表建议111件、委员提案160件。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，持续为基层减负松绑。高质量办好10方面民生实事。平稳完成258个村社组织换届。不折不扣落实巡视、巡察、审计等发现问题整改，带头过紧日子，压减一般性支出5400余万元。

各位代表，“十四五”时期是建德发展极为关键的五年。过去五年，我们克难攻坚、接续奋斗，为今后发展奠定了基础、打开了局面，“幸福宜居之城、文旅共富样本”的成色更加鲜明厚实。

五年来，我们始终坚持党的领导，办成一批大事要事，奋进底气更加坚实。全市人民期盼30多年、总投资125亿元的乌龙山抽水蓄能电站项目成功落地，首个投资50亿级的制造业项目农夫六期开工建设，投资超30亿元的富龙国际冰雪运动基地项目开工在即，杭职大新安江校区即将建成、填补了建德本科教育的空白，一个个标志性重大项目在建德发展征程上绘就了浓墨重彩的一页。我们坚持做难而正确的事，稳妥处置北控、恒大、大明化工等遗留问题，成功盘活心安港湾、江山印等一批房产项目和闲置资产，为后续发展打下了基础。全市上下勠力同心、众志成城，在疫情防控、亚运护航、防洪抗台等大战大考中交出了高分答卷。

五年来，我们始终坚持以产强市，加快跨越突破赶超，前行步伐更加有力。规上工业总产值跨越700亿元大关，增加值年均增长5%、增速超杭州平均，其中高新技术产业增加值占比突破50%，入选全省“工业大市大县挑大梁”典型案例。新安化工、建业化工入选全国精细化工百强企业，新耀循环、华明高纳等项目引领新材料产业绿色循环发展，屹通、奥立达、沈氏科技等企业推动高端装备制造做大做强，医药制造领域规上工业总产值增长39.5%。农文旅融合发展，农业增加值增长22%，10条“土特产”全产业链产值超百亿，创成杨村桥国家农业产业强镇、大同省级现代农业园区。17℃新安江全域旅游品牌不断打响，游客接待总量突破2600万人次，旅游总收入预计超310亿元，连续7年入选全国县域旅游综合实力百强县。

五年来，我们始终坚持集聚要素，发挥“四大平台”牵引作用，发展蓝图更加饱满。持续做强以开发区为主导、重点乡镇工业功能区为配套的制造业发展平台，西湖大学科创转化成果—元素新材料等一批10亿元以上项目相继落地，开发区获评省级绿色低碳工业园区与安全等级最高的D类化工园区；航空小镇入选杭州首批未来产业先导区，集低空制造、低空文旅、低空服务等为一体的产业链初具规模。以大三江口为核心的农文旅融合平台辐射带动能力持续增强，严州古城、马岭天观等景区景点热度持续攀升，三江两岸EOD项目入选全省首批EOD项目库。以大同“五好两宜”为重点的新时代“千万工程”践行平台推动全面共富，先后入选全省强村富民集成改革实践试点、乡村人才振兴先行县培育试点和“四链”融合发展集聚区，所有行政村（涉农社区）实现“8050”目标。城东城南产城融合平台推动县城承载力不断提升，高铁南站正式投用，农贸城建成开业，世界级水产业基地、汽车城、世系物流产业园等重点项目加快布局。

五年来，我们始终坚持改革突围，强化科技创新引领，积蓄动能更加强劲。承担13项省级以上重点改革任务，4项做法入选全省改革突破奖和营商环境最佳实践案例。全领域推行标准地“一件事”改革，“数智殡”集成改革获全省统一冠名、全国推广，创成全国社会信用体系建设示范区，财政管理工作连续4年获省政府督查激励。创新生态持续优化，全社会研发投入突破10亿元大关，国家级高层次人才等9类人才（团队）、省博士创新站等10项创新平台均实现零的突破，高新技术企业、科技型中小企业数量实现倍增，各领域人才总量突破10万人。

五年来，我们始终坚持统筹兼顾，推动整体能级跃升，城乡韵味更具特色。连续多年获评“美丽浙江”优秀县市，PM2.5核心指标保持杭州领先，“五水共治”捧回“大禹金鼎”，创成新安江—富春江国家级水利风景区，荣膺全球绿色城市称号。扎实推进城市“中优”，探索群众自主有机更新路径，解决了田坞区块等城市建设遗留问题，2000年以前建成的老旧小区实现改造全覆盖，城区照明系统和沿江景观系统“一网通管”，市政公用、无物业小区雨污管网实现“一支队伍管到底”。综合交通网络能级持续提升，完成交通投资超200亿元，3条高铁交会，公路总里程达到2167公里，十里埠港吞吐量超300万吨，新增低空航线20条。梅城千鹤、杨村桥长宁、下涯之江、寿昌山峰、大同溪口等一批和美乡村串联出全域美丽的风景线。

五年来，我们始终坚持为民初心，解决众多急难愁盼，群众认同更加深厚。统筹财力优先保障民生，民生支出占一般公共预算支出保持在75%以上。实施重大教育项目26个，义务教育阶段教共体全域覆盖，创成全国学前教育普及普惠市和全国义务教育优质均衡发展市。市一医院达到三甲技术能力，4家医院晋级二甲，基本医疗服务机构全域覆盖。建成数字影视产业园，出品、承制各类影视剧170余部，城市文化传播力和影响力进一步增强。蝉联全国文明城市荣誉称号。创成省级非遗生态保护区，国家级非遗项目和传承人均实现零的突破。高水平推进平安建设，省级“平安县市”十二连创，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

各位代表，“十四五”发展成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、定向领航，离不开上级党委、政府和市委的统筹谋划、坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，离不开广大企业家深耕实业、敢闯敢拼，离不开每一位新老建德人扎根热土、建功立德，也离不开政府铁军实干担当、创新作为，更离不开全市上下团结一心、奋斗拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和城市建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各驻建单位、武警部队、公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

当然，我们也清醒地认识到，建德发展仍面临不少矛盾和问题。一是经济基础尚不稳固，行业内卷不同程度存在，房地产投资拉动乏力、投资总量下滑，规上工业增加值等部分指标增速放缓、未达年初预期；二是科技创新推动产品升级、结构转型和商业模式重塑的氛围不足，人才“引育留用”的机制还不健全，内部增长新动能尚未形成；三是突破性、引领性、示范性的重大项目支撑不够，农文旅体融合发展还需进一步发力；四是公共服务供给和人口结构变化尚不完全匹配，教育、医疗、养老、托育等民生领域和群众期盼还有差距，基层治理还存在薄弱环节；五是县城承载力和辐射带动力还需进一步加强，城乡居民收入差距依然较大，城乡一体化任重道远；六是政府系统干部专业知识、攻坚能力、担当精神和争先意识还需进一步增强，行政效能和服务意识还需进一步提升。对此，我们将直面挑战，采取有力措施，稳步、系统地加以改进和解决。

二、“十五五”发展主要目标任务

根据市委《关于制定建德市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《建德市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，锚定打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”总目标，全力建成“全国绿色循环发展高地、全省和美乡村实践示范”，推动高质量发展取得显著成效，为全省共同富裕示范区建设、杭州基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市作出重要贡献。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，锚定打造“幸福宜居之城、文旅共富样本”，坚持“生态立市、工业强市、创新兴市、文旅活市”四大战略，以“四大发展平台”为核心引领，高质量发展、高水平共富取得显著成效，在共同富裕示范区建设中作出重要贡献。到2030年，地区生产总值突破600亿元，规上工业总产值突破1000亿元，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅提升，优势特色进一步放大，短板弱项进一步补齐，人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感进一步增强，“全国绿色循环发展高地、全省和美乡村实践示范”建设取得决定性进展。

实现上述目标，必须牢牢把握八个“更加注重”的工作要求，坚持因地制宜、实事求是，量质并举、质效优先，解放思想、创新路径，不等不靠、结果导向，以重点突破带动全面提升。着力抓好6方面工作：

（一）聚力产业升级结构优化，推动先进制造业形成新优势。主动融入省“415X”和杭州“296X”先进制造业集群，打造以新材料为主导，装备制造、现代消费品、绿色建材为重点，低空经济、生物制造等未来产业为方向的“132X”先进制造业集群，培育壮大五大百亿产业集群，力争百亿企业再突破，跻身全省工业大县行列。发挥开发区制造业主平台作用，进一步强化区镇联动、优化管理体制、加快要素集聚、促进集中连片、构建产业集群，打造具有区域影响力的新质生产力研发高地和成果转化地。

（二）聚焦农文旅体商融合提质，推动共富样本再添新亮点。深化“1+3+X”农业产业体系。迭代各领域标准地，做强现代农业园区，实施“十链百亿”提升行动，发展壮大草莓、蛋鸡、茶叶等为代表的富民产业，推动种苗培育、种植生产、精深加工、冷链物流、电商销售等全产业链协同发展、价值提升。做优“1+4+X”服务业体系。打造三江口标志性文旅项目，创成国家AAAAA级景区，以“轻极限运动之城”IP赋能文旅产业升级，成为长三角更具影响力的旅游目的地。到2030年，接待游客突破1500万人次，旅游总收入超125亿元，过夜转化率增长20%以上。重点发展银发经济、影视拍摄、现代物流和农创经济四大特色优势服务业，促进科技、数字、金融、低空、电子商务等生产性服务业，进一步打通文旅到富农的实现路径，农村居民人均可支配收入达到全省平均水平。

（三）全面深化城乡协调发展，推动县城承载力迈上新台阶。积极融入长三角一体化、杭州都市圈发展，加速推进金千铁路改线工程，完成320国道改建，实施建武高速、杭新景高速扩容等一批重大交通工程，实现2小时通达长三角主要城市、1小时联通杭州市区。坚持“中优、东联、南融、西进”城市发展战略，提升主城区内畅外联能力，加快产业布局、城乡规划、基础设施、公共服务等一体发展。引导偏远山区百姓向城镇、行政村有序集聚，常住人口城镇化率稳步提高。坚持以新时代“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，深化强村富民集成改革，推动和美乡村全域覆盖，城乡居民收入倍差持续缩小。

（四）着力加快改革创新步伐，推动高质量发展迸发新活力。深化国资国企、营商环境、政务服务等重点领域改革，形成更多标志性成果。加快融入全国统一大市场，积极参与数据、空域等新型要素市场化配置。探索场景培育开放机制等关键环节改革，定期发布场景机会清单和能力清单。加快推进人工智能赋能千行百业，持续推动传统产业关键技术智能化变革和产业链升级。深化教育科技人才一体改革发展，加快科技飞地、创新联合体等平台建设，主动争取杭州主城区生产制造外溢、科技成果转移转化。到2030年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到25%，全社会研发投入强度达到3%左右。聚力打造浙西人才科创新高地，建立高层次人才流动共享机制，引育百名领军人才、千名电商人才、万名高技能人才，人才队伍关键支撑持续强化。

（五）深入践行“两山”理念，推动绿色转型发展取得新突破。全面落实杭州西部绿色发展大走廊建设要求，以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快构建以企业端微循环为基础、产业链中循环为核心、全社会大循环为延伸的循环经济发展体系，打造标志性循环产业链。持续创新农业废弃物多途径利用模式，推动绿色循环发展。加快抽水蓄能、光伏等能源项目建设，推动压缩空气储能项目取得突破，新增新型储能15万千瓦以上，持续擦亮浙西储能中心金名片。全面推广“公铁水航”多式联运，推动铁路、水路货运量占比提升至30%，打造浙西多式联运中心枢纽。常态化开展生态系统生产总值核算，推动核算结果在更多领域运用，深化生态产品价值实现机制。

（六）不断增进民生福祉，推动幸福宜居之城绘就新图景。健全社会保险制度，完善城乡住房保障体系，加强社会救助兜底，持续织密社会保障服务网。稳步推动充分就业，实施重点群体就业攻坚行动，新增就业年均增长1万人以上。优化公共资源配置，有效应对“排浪式”学龄人口变化，有序推进21所学校学区集聚调整。深化县乡村医疗卫生一体化综合管理改革，全面提升健康治理水平，县域就诊率达到93%以上。加快构建全龄友好社会，3岁以下婴幼儿入托率达到20%以上，养老机构护理型床位占比提升至75%。健全新市民融入机制，营造宜居友好、包容开放的城市发展环境，人口规模保持稳定。以“新安·17治理”体系赋能基层治理现代化水平，全力争夺“平安县市”三星平安金鼎。

三、2026年政府工作安排

五年看头年，全局看开局。按照锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年的要求，做好今年工作，必须牢固树立和践行正确政绩观，牢牢把握高质量发展和高水平共富这一主线，保持战略定力、把握工作主动，坚定发展信心、坚持干字当头，坚定不移把自己的事情办好，努力争取各方面积极因素转化为发展实绩，重点把握好“五个必须”：

——必须紧跟政策动向，进一步精准发力。上级政策是高质量发展的坚实支撑。要抢抓杭州建设西部绿色发展大走廊、新一轮西部补短专项行动、探索空域等新型要素市场化配置等机遇，坚持系统思维、立足建德实际、主动争取融入。要聚焦重点赛道，更科学谋划、整合、储备项目，最大限度争取政策资金支持。要打破部门单位壁垒，加强信息共享和联动配合，加大宣贯力度，充分调动企业主体积极性，切实提升向上争取的质量和效率。

——必须紧扣科技创新，进一步寻求突破。科技创新是高质量发展的必由之路。要坚持前瞻性思考，围绕“两新”深度融合，推动更多创新要素集聚、更多科技成果转化、更多市场主体培育，加速形成新质生产力。要健全高层次人才服务保障体系，为各领域人才营造“此心安处是吾乡”的创业环境和发展空间。

——必须紧盯项目引育，进一步抓住根本。优质项目是高质量发展的动力源泉。要坚持项目为王、招商为要、服务为本，坚持有效益的投资，坚持“抓大不放小、引外也重内”，围绕“双十百亿”重大项目，压实盯引、签约、落地、开工、竣工、达产全生命周期服务闭环，全力跑出项目“加速度”。

——必须紧贴投资于人，进一步把握关键。高素质人口是高质量发展的核心要素。要坚持以人为本、民生优先，聚焦人的需求和发展，优化资源配置，将更多财政资金和公共资源投向教育、医疗、社会保障等民生领域，进一步支持扩大就业、促进居民增收、加强消费激励，在保障和改善民生中孕育新的经济增长点。

——必须紧抓厉行节约，进一步筑牢保障。过紧日子是高质量发展的现实要求。要坚持底线思维，严控一般性和非急需非刚性支出。加强政府投资及国企自营项目“三库”管理，禁止资金不平衡、建设方案超标的项目入库。严格预算约束和绩效管理，深化财政资金竞争性分配机制，把有限财力用在关键处。

综合考虑各方因素，建议2026年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%—6%，在实际工作中全力争取更好结果；规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长5.5%，农林牧渔业增加值增长3.5%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

重点抓好6方面工作：

（一）聚焦扩大需求，以更多路径推动经济增长。发挥投资的关键作用和消费的基础作用，全面打通融杭接廊、双向流动通道，推动经济持续回升向好。

全力提升投资效益。迭代优化“五链六版”招商方向，强化产业链招商、场景招商、基金招商、以商引商，突出民间投资优先、产业项目优先、科技创新优先，全年招引亿元以上项目50个以上、10亿元以上项目6个以上，争取50亿元以上制造业项目再突破，确保市外招引项目不少于60%，力争制造业项目、“132X”集群项目达到65%以上。新建项目一季度开工率达50%、上半年80%、10月底前全部开工。推动5个省“千项万亿”项目持续放量，市本级政府投资重点项目、重大产业项目完成年度投资90亿元以上。全年固定资产投资增长2%以上，民间投资占比达到55%以上，制造业投资增长10%以上。全力争取上级政策资金支持，力争总额不低于去年，更多项目进入省市“大盘子”。推动省市县产业基金联动投资，以基金和股权投资合作落地产业项目3个以上。

更加主动融杭接廊。大力推动“人往西、货往东”双向流动。积极发展银发经济，推动洋溪老街康养中心等项目落地，探索长三角异地养老、“候鸟式”养老等模式。增强“建德草莓”等区域公用品牌市场影响力，大力发展农产品直供直销、社区团购、冷链配送等新业态。紧盯沪杭、港澳等高端市场，推动更多农产品进入商超、酒店供应链，让好产品卖出好价钱。加快完善高效外联交通体系，服务保障金建高铁建德段正式通车，加快320国道全线施工，确保330国道大慈岩集镇段建成通车，力争建武高速建德至兰溪段全线开工。高水平通过交通强国数字化试点县验收。力争开通建德至杭州主城区飞行路线，不断拓展“低空+物流”“低空+旅游”“低空+巡检”等应用场景。推动物流产业园建设，着力降低物流成本。

充分激发消费潜能。实施提振消费专项行动，发挥“以旧换新”政策效应，持续扩大汽车、家电、家居家装等大宗消费。挖掘“美食+”“赛事+”“演艺+”等新热点，发布“跟着24节气游建德”等旅游美食线路。推动赛事活动市场化运作，高质量办好马拉松、夏日冬泳等活动，为消费引流赋能。扩大养老、育幼、健康等服务消费潜力，支持粉丝经济、宠物经济、直播经济。加快影视产业园提升，深化“影视一件事”改革，推动影视产业延链强链补链，招引影视及配套企业15家以上，在建拍摄影视剧50部以上。全年社会消费品零售总额增长5%以上。

（二）聚焦产业提质，以更强定力厚植发展根基。聚焦“132X”先进制造业集群，因地制宜发展新质生产力，全力构建符合建德实情的现代化产业体系。

夯实先进制造业基础。聚焦精细化工产业集群协同区建设，做强做精新材料产业链，开工旺珑高分子、新化催化剂项目，推动启源新材料、芯之纯等项目加速释放产能，确保元素新材料、菲诺泰克等项目全面投产。推动装备制造产业高端化、智能化，落地楚航科技、赫千汽车、泰昌等项目，加快推进理想晶延、新马电梯、屹通三期等建设进度，品诚晶耀、中策永固等项目竣工投产，屹通二期、奥立达二期产品扩大市场份额。做大做强水产业，推动农夫六期按期投产，持续差异化招引水饮料项目。加快布局合成生物产业，赛瑞克等项目开工建设。加速生物医药产业集聚，推动泰知生物等项目加快进度，拓鑫、格宜等项目全面投产。聚焦工业无人机、eVTOL等整机研发与制造，推动寰宇航天、龙翼航空、自行者科技等项目落地，带动上下游配套产业集聚，形成“研发生产+测验试飞+总装交付”协同发展的低空制造产业集群，创成低空经济省级未来产业先导区。积极拓展人工智能赋能新型工业化场景应用，深化建材（水泥）行业国家数据流通基础设施试点，创新发展智算云服务。

推动农文旅体商深度融合。构建完善“1+3+X”农业产业体系和“1+4+X”现代服务业体系，探索业态融合发展新模式。聚焦标准地由“扩面”向“提效”迭代，推动农产品种养源头规范化、标准化，适度规模、高端差异、全链式推动现代农业发展。加大草莓优新品种培育和推广，试验应用浅液流等新型栽培技术。建成长三角蛋品交易中心，强化“建德苞茶”等品牌营销，带动“土特产”全产业链总产值突破120亿元。推动富龙国际冰雪运动基地加快落地开工，支持梅城省级中心镇建设，强化与村上文旅等专业团队合作，激发严州古城新活力，辐射带动“景区”向“乡村”引流，进一步激活“后备箱经济”。全市游客过夜数增长12%以上、过夜转化率高于过夜游客增速。整合高空跳伞、冬泳深潜、山地运动、古道徒步等业态，差异化打造“轻极限运动之城”。

强化要素保障支撑。增强开发区综合竞争力，确保规上工业增加值增速、制造业投资增速、高新技术产业投资等核心指标高于全市面上，在省市考核排名中争先进位。实施开发区产业协同提升工程，加快合成生物中试基地建设，开工大洋下王综合货运枢纽等项目。发挥基金引导撬动效应，争取创投类基金落地，加快浙西走廊、建德普华、建德金睿等产业基金开展实质性投资，强化基金管理，提升投资绩效。提高资源要素配置效率，低效用地再开发1000亩以上，向重点平台保障新增用地指标400亩以上。围绕重点领域和新兴产业，新增各类人才平台15家以上，引育领军人才（团队）15个、青年博士10名以上，集聚高技能人才总数超1200人。

（三）聚焦改革向新，以更优机制激发内生动力。坚持以改革攻坚破壁垒、以创新合作拓空间、以服务高效优环境，不断为高质量发展蓄势赋能。

聚焦重点领域改革突破。一体贯通省市16项牵一发动全身重大改革，谋划实施一批“小切口、大牵引”改革事项。支持市属国企拓展经营业务，增强专业竞争能力，每家市属国企确保新增1个以上亿元经营性项目，利润总额增长5%以上，融资成本持续降低。开展工商业用地改革，探索土地短期开发利用、弹性年期供地、临时改变房屋用途等新路径。稳妥推进集体经营性建设用地入市，推动与国有土地同权互补。深化农村建房“一件事”、“数智殡”、水务一体化等改革，形成更多标志性成果。

加快提升创新发展能力。支持杭职大创新创业园建设，更好发挥杭州建资中心、沪杭（建德）天册创新中心等飞地孵化器功能。鼓励企业持续加大研发投入，新增杭州市重点研发机构6家以上。深化“揭榜挂帅”机制，实施产学研合作项目30个以上。推动更多高校院所的团队与成果来建落地转化，承接产业化项目5个以上。全年战略性新兴产业增加值增速高于规上工业增加值增速。全社会研发投入强度达到2.4%以上。系统构建“微成长、小升高、高变强”市场主体培育机制，新增高新技术企业15家、科技型中小企业50家，上市企业“保1争2”。

打造一流营商环境。以数字政府2.0建设为牵引，一体推进“信用建德”、招投标领域治理等重点改革，营造公平竞争环境。规范涉企行政执法行为，“综合查一次”实施率达到90%以上。一视同仁服务新老企业根植建德、发展壮大，畅通政企沟通渠道，定期听取民营企业家意见建议，深化“为企办实事”，推动企业诉求闭环解决。精准服务外贸企业，助力抢订单、拓市场、控风险。完善拖欠企业账款清偿长效机制，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。

（四）聚焦融合发展，以更大决心缩小“三大差距”。做深“强城”“兴村”“融合”三篇文章，常住人口城镇化率提升至56%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.6左右。

全方位提升城区首位度。实施主城区有机更新工程，启动地下管网建设工程二期，总结推广自主更新经验，创建城市更新样板社区1个、试点社区2个。深化城市运行“一网统管”，健全供排水、道桥隧、燃气、固废、市容等领域智能监测网络。加快主城区与开发区、城南板块快速通道建设方案前期，着力提高通勤效率。聚焦群众多元化、个性化购房需求，加大花坞、江村埠等地块招商力度。推动三大商圈业态提升、错位发展，完善城市照明体系，串联布局特色步行街、夜经济片区，增添城市活力。

深层次探索产城融合路径。优化城市空间布局，实现详细规划“一张图”全域覆盖。更大力度支持城东板块集聚科创制造资源，发展康养特色产业，集中精力激活心脏中心、“一号地块”、万洋众创城。深化与学军集团合作，国网职防院建成运营。高水平加快推进城南区块城市开发。服务杭职大争创一流职业本科大学。汽车城一期竣工投用。积极引入民间资本激活高铁南站站前广场等地块效益，力争开工电信大楼改造更新。加快更楼安置房二期建设。推动城乡公交一体化，整体谋划场站建设、管理和经营。

多维度推进乡村全面振兴。持续深化农业“双强”，鼓励农机更新换代，加快乾潭农事服务中心建设。确保创成大慈岩国家农业产业强镇、航头省级现代农业园区。深化国企带民企、强村带弱村等机制，推动村集体经济“10080”占比不低于65%。巩固深化全国“五好两宜”和美乡村建设成果，推动大同、航头、李家片区产业互融、青创互动、服务互通。深化“人人都是保洁员”经验，持续推进农村人居环境长效管护降本增效，和美乡村覆盖率达到90%以上。迭代“乡村梦想家”工作，大力支持青年入乡，引育35周岁以下青年人才1万人以上。

（五）聚焦绿色本底，以更高标准守护绿水青山。坚持生态优先、绿色发展，强化“系统治理、一体保护、价值转化”协同发力。

构建绿色产业体系。以新安集团为龙头，加快打造原料优化、能源梯级利用的企业内部循环产业链。推动园区产业循环式组合、企业循环式生产，争创省级循环化园区改造试点，加快绿色建材等行业节能、降耗、降排等技术改造。推动再生资源循环利用，加快立探材料、英联二期项目建设，新耀循环全面投产。大力发展绿色农业，开工旭科生物质循环利用、航头循环农业EOD项目。聚力打造浙西储能中心，全力保障乌龙山抽水蓄能电站项目加快建设，力争开工东部乡镇光伏、下涯和寿昌电网侧储能等项目。

深化生态文明建设。持续打好蓝天、碧水、净土攻坚战。强化空气质量闭环管控，确保PM2.5等关键指标持续领跑杭州，县控以上断面水质保持Ⅲ类及以上。提升全市供水保障能力，开工市域东部引调水工程，加快第三水厂建设，推动供水管网向西部乡村扩面。强化土壤安全管控，保障重点建设用地安全利用。提升生活垃圾综合治理质效，生活垃圾分类处理率达到89%以上，加快寿昌垃圾填埋场生态治理。全力推进三江两岸EOD项目建设。

促进生态价值转化。巩固零碳道路运输线路国家试点成果，争创国家“交能融合示范区”。整合新能源重卡销售、维护、数字化运营平台和充换电站点布局，扩大电动重卡在水泥建材、水产品等领域应用规模。大力推行多式联运，开工金千铁路建德段改线工程，整合优化兰江、新安江沿岸零散码头。持续推进水资源综合利用、耕地指标跨区域调剂，推动国储林项目入库。加快推进兰江两岸资源利用。系统梳理市镇村存量资产、闲置资源，实施“一资产一方案”攻坚行动，以更大力度推进盘活利用，每个主体盘活形成标志性成果1个以上。挖掘李家生物群化石文化价值，探索自然遗产科学保护和活化利用路径。

（六）聚焦民生补短，以更实举措推动福祉增进。坚持尽力而为、量力而行，推动社会保障更加精准完善、公共服务更加优质均衡、群众生活更加幸福美好。

高质量办好民生实事。市政府通过前期广泛征集、精心遴选，形成12项民生实事候选项目，分别是暖心校园工程、肺癌早筛行动、健康管理行动、幸福家教行动、燃气入户工程、乡村畅行工程、众享易充工程、幸福河湖工程、放心饮水工程、服务青年行动、文体惠民工程、助残帮困行动。待市人大代表票选确定后，市政府将压实责任、强化督导、形成闭环，努力让群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠。

推动公共服务优质共享。持续深化“建德人回建德”行动，一体抓好高校毕业生、退役军人、残障人士等重点群体就业工作，新增就业1万人以上、零就业家庭动态清零。大力发展培训经济，全年培育“建德师傅”3500人以上。有序推进乡镇学校布局调整，探索更楼中小学九年一贯制办学，让更多学生实现到主城区就学。完成新安江一小改扩建、下涯中心小学迁建等项目，实施新安江中学等3所学校宿舍楼改造。巩固市一医院三甲能力建设成果，推动县域医疗副中心建设，加快区域医疗资源整合。优化养老服务供给，推进“幸福方桌”助餐服务提质，建成民生服务综合体25个。落实建设生育友好型社会政策，为3岁以下婴幼儿提供更优质托育服务。加强未成年人保护，守护好青少年身心健康。完善文化乡集、文化特派员、“文艺村长”等机制，开展文化下乡活动200场以上。

提升本质安全水平。深化“十大安全风险隐患”排查整治，聚焦重点领域全链条治理，全力遏制较大及以上生产安全事故。提升自然灾害预警能力，争创全国防灾减灾示范县。法治化推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。统筹抓好粮食、食品药品、数据等各领域安全，强化金融、房地产、欠薪等重点领域风险防范化解，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁，确保省“平安县市”十三连创，争夺二星平安金鼎和安全发展鼎。

四、全面加强政府自身建设

新阶段、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将持续强化“六干”作风，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）让对党忠诚的信念更坚定。我们将始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，永葆绝对忠诚的政治本色。始终坚持党对政府工作的绝对领导，做到不折不扣抓落实、创新创造抓落实、务求实效抓落实。

（二）让依法行政的导向更鲜明。我们将深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，严格执行“三重一大”民主决策机制，不断提升政府工作规范化法治化水平。自觉接受人大、政协监督和纪检监察、司法、社会监督，强化审计、统计监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案，始终在阳光下行使权力。

（三）让勤政为民的情怀更深厚。我们将牢固树立和践行正确政绩观，恪守为民宗旨，以实干促实效、以实效出实绩。始终把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准，办实群众关切的事、办好群众牵挂的事、办成群众希望的事。

（四）让清正廉洁的风气更清朗。我们将始终绷紧纪律规矩这根弦，扎实推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，锲而不舍纠“四风”、树新风，持续为基层减负。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，部署开展高标准农田建设等领域专项整治，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表！农历马年将至，今日恰逢立春，我们定将一马当先奋蹄疾，万象迎春建新功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、善谋实干，在“十五五”新征程上，为奋力谱写“幸福宜居之城、文旅共富样本”新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

“8+4”经济政策（见第2页）：即教育科技人才一体发展、先进制造业发展、服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、高水平对外开放、扩大有效投资、城乡融合发展、保障和改善民生8个重点领域政策包，以及财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单。

双百双千（见第2页）：是杭州市为巩固对外开放优势、培育外贸竞争新优势，牵头组织开展的外贸专项拓市场行动。指全年组织150个外贸团组，参加100个以上境外展会，实现出境企业3000家，年新增外贸订单1000亿元。

“296X”先进制造业集群（见第2页）：“2”是指打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群；“9”是指具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个千亿级产业集群；“6+X”是指聚焦前沿领域、新兴赛道，培育高成长性的合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等6+X个未来产业集群。

“1+3+X”产业体系（见第3页）：“1”是指农业标准地（包括标准田、标准山、标准棚、标准水）等为基础的现代农业园区；“3”是指重点培养草莓、蛋鸡、茶叶等3个富民产业；“X”是指育种、种植、加工、储运、销售等农业全产业链关键环节。

三优化一提升（见第4页）：指优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平。

三源（见第5页）：指警源、访源、诉源。

EOD项目（见第7页）：即生态环境导向的开发项目，是一种以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体的创新性开发模式。其核心是通过产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，将公益性生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，实现生态环境治理带来的经济价值内部化。

一网通管（见第8页）：指城市照明“一把闸刀”管理模式，即全市所有的功能照明（路灯）、景观照明（楼宇亮化、灯光秀）接入统一智能控制中心，一个指令控制开关灯、调节亮度、模式切换等所有操作，转变原有分散、多头、人工的管理模式，大幅缩减人力成本和时间成本，精准开展故障诊断。

四大发展平台（见第11页）：指以开发区为主导、重点乡镇工业园区为配套的制造业发展平台；以三江口为核心的农文旅融合平台；以大同为核心的新时代“千万工程”践行平台；以城南城东新区为牵引的产城融合平台。

八个“更加注重”（见第11页）：是市委十五届九次全体（扩大）会议提出的“十五五”时期经济社会发展的基本要求，即更加注重融入杭州发展、更加注重新增动能培育、更加注重城乡一体融合、更加注重全面深化改革、更加注重绿色生态发展、更加注重增进民生福祉、更加注重守牢安全底线、更加注重实干争先导向。

“415X”先进制造业集群（见第11页）：“4”是指重点发展新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等4个万亿级世界级先进产业群；“15”是指重点培育智能电气、生物医药与医疗器械、高端新材料等15个技术水平先进、国际竞争力强的千亿级特色产业集群；“X”是指重点聚焦三大科创高地和人工智能、基因工程、区块链等前沿领域，培育一批成长性高的百亿级“新星”产业群。

“132X”先进制造业集群（见第11页）：“1”是指打造以新材料为主导的产业集群；“3”是指打造以装备制造、现代消费品、绿色建材为重点的产业集群；“2+X”是指培育低空经济、生物制造等2+X个未来产业集群。

十链百亿（见第12页）：即打造10条农业全产业链，总产值达100亿元以上。其中草莓50亿元以上，茶叶、蛋鸡、蔬菜各10亿元以上，莲子、柑橘、油茶、水产、干果、中药材各亿元以上。

“1+4+X”服务业体系（见第12页）：“1”是突出文旅产业的核心地位；“4”是加快银发经济、影视拍摄、现代物流和农创四大特色优势服务业发展；“X”指科技、数字、金融、低空、电子商务等现代服务业。

“双十百亿”重大项目（见第15页）：即每年滚动谋划推进“10大全力推进、10大攻坚落地和30大示范性”重大项目，每年完成投资100亿元以上。

三大商圈（见第20页）：指恒太城、美好广场、江和城三大商圈。

城市运行“一网统管”（见第20页）：指利用物联网、大数据、人工智能等信息技术，聚焦水设施河道、市政设施、城镇燃气、市容景观、固废处置等城市运行管理领域，构建一个跨部门、跨层级、跨区域的城市运营管理中枢平台。