2月25日，关于攀枝花市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告发布。

2026年经济社会发展的主要任务和措施如下：

强化科技创新赋能。加强高能级创新平台建设，健全涵盖实验室、中试研发、成果转化等全链条创新平台体系，推动天府金江实验室过渡载体稳定运行、启动永久园区建设，实施关键核心技术攻关3项以上；实质化运行氢（能）技术创新中心，培育国省级创新平台3个以上。加快关键核心技术攻关和成果转化，统筹实施五大重点科技专项，加快突破超高纯钒钛材料制备、全钒液流电池长时储能等关键核心技术；高效运行“线上科创通+线下科创岛”攀枝花分中心分岛，推动含氯废气高效制备次氯酸钠等一批技术落地转化，新增科技成果转化10项、技术合同成交额19亿元以上。加强创新主体培育，新增高新技术企业10家、科技型中小企业15家以上。

推动现代工业强基固链。动态完善产业链发展成效评估体系，强化产业链发展成效评估成果运用。开展钒钛磁铁矿勘查开发强基保供行动。全力推进含钒物料综合回收利用清洁化生产等“六个一批”项目建设，确保全年竣工12个以上，加快建设全省先进材料主要承载地。加快培育发展新兴产业，积极争取“部省军警”试点支持建设泛金沙江流域路空协同运营管理中心，建成天然气掺氢管道试验平台、全钒液流储能电站二期、年产12万立方米钒电解液项目。深入实施园区“三提”行动，加快建设钒化工、钛金属深加工、特色铸造产业园，推动仁和区、米易县、盐边县工业园区争创省级园区。落实好“双攀”融合发展十件要事。

原文如下：

关于攀枝花市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案的报告

——2026年1月22日在攀枝花市第十一届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革委员会主任  卢瑜

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告《攀枝花市2025年国民经济和社会发展计划执行情况及2026年计划草案》，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委、省政府对攀枝花发展的定位要求，全面落实“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，认真执行市十一届人民代表大会第五次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划，奋力打好共富试验“总体战”、项目建设“攻坚战”、三招三引“突破战”，全力以赴拼经济、搞建设、抓共富、促和谐，全市经济稳中有进，社会大局和谐稳定。

（一）2025年目标完成情况

——地区生产总值（GDP）：增长（同比，下同）3.2%。

——第一产业增加值：增长4.3%。

——第二产业增加值：增长0.8%。

——规模以上工业增加值：下降5%。

——建筑业增加值：增长9.6%。

——第三产业增加值：增长6.7%。

——固定资产投资（不含农户）：增长4.7%。

——社会消费品零售总额：增长5.8%。

——地方一般公共预算收入（同口径）：增长9%。

——城镇居民人均可支配收入：增长3.8%。

——农村居民人均可支配收入：增长5.4%。

——居民消费价格指数：下降0.2%。

——总量减排：完成目标。

——就业：城镇新增就业1.8万人。

（二）2025年经济社会发展情况

1.聚焦打好“三场战役”，经济大盘更稳更实

共富试验“总体战”阶段成效明显。工作机制日臻完善、向上争取成果丰硕，建立“七个一”工作机制和“四级书记”抓共富工作机制，争取到省级层面出台《支持攀枝花共同富裕试验区进一步改革攻坚的若干措施》等政策，争取转移支付资金超百亿元。谋划实施6方面32项共富重点改革事项，培育钒钛、康养、攀果三大特色产业创富联合体，形成基本公共服务均等化、农村创富共同体等首批9条在全省推广的经验做法，低收入群体托底、紧密型县域医共体、农业水权水价等改革入选全国典型案例。“三大差距”持续缩小，出台19条措施支持高山民族地区追赶发展，农村居民收入增速保持高于城镇居民收入的态势，三口之家年收入低于3万元的家庭动态清零，中等收入群体占比提升至54%。

项目建设“攻坚战”提速提效。项目要素保障更加完善高效，获批成为全省首批全域行使和委托行使省级用地审批权的地级市，全年争取国省各类项目资金47亿元、增长49%，发放用于支持全市重大项目建设贷款35.21亿元。开展“努力争红旗”高质量发展季度现场推进活动，全生命周期服务推进重点项目攻坚提速，364个省市重点项目完成投资453.1亿元，超额完成年度投资任务，银江水电站全面投产发电、红格南矿开发利用首批项目开工建设、仁和抽水蓄能电站取得项目核准。

三招三引“突破战”协同发力。招商引资有突破，构建全市一盘棋招引新机制，新签约落地亿元以上项目70个，引进产业项目新增实际投资超300亿元。招才引智有成效，优化人才政策体系，绘制发布“三张图谱”，招引各类人才3000余名、增长10%，柔性引进中国工程院院士3名、实现钒钛领域院士招引“零突破”，连续四年入选“中国最具人才吸引力百强城市”。招院引所有进步，与高校院所共建20个创新平台，谋划建设5个离岸科创实体，签订29个市校合作协议，促成26个重点合作项目落地实施。

消费潜力不断释放。打响“花在花城”消费品牌，引进各类首店52个，打造“山海湖”等新场景40个，芋见·张宜花园项目获评四川省“蜀里安逸”消费新场景；组织“春启万象”“清凉消夏”系列消费促进活动400余场次，联动“川超”赛事、金曲传奇演唱会发展“票根经济”，拉动消费超30亿元。网络消费蓬勃发展，实现网络交易额156.3亿元、增长7.7%。培育放心舒心消费基础单元及集聚区460个，消费者满意度指数连续三年稳居全省前5。

改革开放纵深推进。改革攻坚多点突破，新获国省改革试点21项，出台孕、娩、养、育、住“五位一体”生育友好集成改革12条举措，全面启动新一轮国资国企改革，全国首创直系亲属“关系谱”破解“证明难”。营商环境优化升级，全面落实“非禁即入”“小时清单制”等改革措施，单项目开工前审批时间平均提速75%以上，涉企行政检查总量下降31%，兑现各类惠企政策资金5.22亿元，“多收多贷+水滴还款”融资模式获评省优化营商环境经验做法并在全省推广，每万人拥有经营主体数居全省第5。对外开放水平持续提升，宜西攀高铁被列为全省重点推进的“十大工程”项目，开通攀枝花至北京、上海直飞航线，攀宁高速建成通车，攀盐高速开工建设；中老班列开行规模保持全省前列，与共建“一带一路”国家和地区进出口占比超90%。

2.聚焦培育新质生产力，产业建圈强链起步更高更快

创新实力显著增强。全市万人高价值专利12.9件、增长17%，获得省科技进步奖8项。高能级创新平台加速培育，天府金江实验室获批建设并正式揭牌运行，开工建设天然气掺氢管道试验平台，钒钛关键战略材料实验室、钒钛资源高质化利用实验室进入四川省重点实验室序列。关键核心技术攻关和成果转化有序推进，攻克高纯金属钒全流程制备等10项关键技术，热冲压成形用钢关键技术填补国内空白，高钛钢冶炼连铸、钛白粉在线水解晶种调控技术达到国际领先水平；开通攀枝花科创生态岛部分线上功能，钛钢联合制造中试研发平台跻身省级平台，钒钛新材料等中试平台市场化运营创收超亿元，爆炸成型大规格钛钢复合板、高端军工用小粒钛等实现产业化生产。

现代工业提档升级。工业“5圈13链”扎实推进，“传统筑基、新兴赋能、多链融合”的高质量发展格局加快形成。构建“双攀”融合发展新框架，攀钢钒钛、龙佰矿冶入选质量强省建设领军企业培育名单，美利林高端钒钛耐磨材料、当升蜀道新材料产业基地等14个项目竣工投产，安宁钛材6万吨能源级钛（合金）材料全产业链项目顺利点火，先进材料全产业链产值突破1000亿元，成功入选全省先进材料重点产业链主要承载地。首台“攀枝花造”大载重长航时钛合金氢能无人机成功下线，盐边县、米易县成功申报省级低空运行管理试点。全球首条光解水制氢生产线、全国首个液氢“制储输用”全链条示范项目建成投运，入选全国首批能源领域氢能区域试点。全省最大全钒液流储能电站并网投用。川滇智算中心一期点亮启用，入选国家数据基础设施建设先行先试名单，人工智能产业实现零突破。

现代服务业提质增效。成功纳入全省重点建设的国际旅游城市和健康旅游、研学旅游主要承载地，东区成功上榜“2025年全国市辖区旅游发展潜力百佳区”，迷昜古城获评省级旅游休闲街区，连续六年入选中国康养可持续发展20强市。现代物流体系不断健全，西部矿产品骨干流通走廊建设启动大会成功召开，成功纳入2025年省级物流枢纽承载城市建设名单，4个服务业集聚区纳入省级服务业集聚区名录库，乐享仁和商贸流通集聚区获评四川省服务业高质量发展培育区。

现代农业特色发展。农业生产稳定、高产、高效，打造“天府粮仓?百县千片”高产示范片5个，粮食播种面积持续稳定在68万亩以上、产量稳定在26万吨以上，蔬菜、水果产量合计突破200万吨、增长5.62%，攀果品牌入选第三批四川省农业品牌目录。产业链条延伸突破，建成种质资源圃（场、区）8个，农产品深加工产能提升至8.2万吨/年。平台载体提档升级，新增省四星级、三星级现代农业产业园区各1个，新认定国家级农业产业强镇1个。成功入选全省第三批整市推进高标准农田建设试点市，连续三年实现耕地“净流入”。

3.聚焦城乡融合发展，区域发展格局更新更优

城市功能品质显著提升。成功创建全国文明城市。启动城市有机更新三年攻坚行动，改造老旧小区194个、增设既有住宅电梯100部，完成供排水管网改造142公里、燃气管网163公里，天然气置换2.03万户，新（改）建垃圾分类投放站（点）172个，成功入选省级城市更新行动重点城市，5个重点片区入选省级培育名单。居民休闲空间持续拓展，“山海湖”等品质提升工程有序推进，阿署达四季花海首开区建成开放，银江湖11.8公里滨江步道等建成投用，新建和改造口袋公园24个，城市建成区人均公园绿地面积达21.15平方米、远高于全省平均水平。

乡村振兴取得明显进展。乡村振兴实绩考核和巩固脱贫成果后评估综合评价获“好”等次。深入开展“百村示范、全域整治”行动，启动省级和美乡村先行片区建设，完成100个市级、4个省级样板村和6个省级民族村寨项目建设任务，打造3个和美乡村先行片区，新改建农村公路304公里，打通农村“断头路”212公里，农村卫生厕所普及率、生活污水有效治理率、生活垃圾无害化处理率分别达97%，92.17%，100%。全力促进农民就业增收，培育攀果、稻菜轮作、林下种植等特色产业创富体38个、带动户均年增收7800元，全面消除集体经济收入5万元以下村，10万元以上村占比达84%。

城市绿色发展成效彰显。重点领域绿色化改造加快推进，源网荷储协同示范项目成功获批国家绿色低碳先进技术示范，西区经济开发区纳入省级首批零碳工业园区试点，全市更新9大领域设备6.7万台（套）；绿色建筑创建行动深入开展，全市城镇竣工民用建筑中绿色建筑比例达100%，2个项目取得国家“近零能耗建筑”“零能耗建筑”标识。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全市环境空气质量优良天数率98.9%，8个国省考断面水质优良率保持100%，土壤环境质量总体稳定。生态修复有序实施，完成营造林5.45万亩、矿区生态修复1265亩，在建与生产矿山生态修复经验做法获省政府督察激励并在全省推广，尖山排土场生态修复项目入选全国第二批矿区生态修复典型案例。

4.聚焦群众急难愁盼，幸福成色底色更足更暖

基本民生保障有力。民生事业支出持续加大，实施基础补短、产业发展、就业促进等发展增收项目203个、资金增长20.7%，民生支出占一般公共预算支出65%以上。就业创业服务一体推进，发放就业创业补贴7859.21万元、创业担保贷款1.89亿元，脱贫人口实现就业1.62万人。社会保障扩面提质，全市养老和医疗保险参保率均达95%，成为基本医疗保险参保长效机制国家创新综合试点地区。困难群众基本生活有效保障，发放困难救助资金2亿余元，城乡低保标准保持全省第2。“一老一小”服务不断强化，绘制养老服务供给“一张图”，实现街道层面养老服务综合体全覆盖，发放育儿补贴金8000余万元。

公共服务优质均衡。推进基本公共服务均等化，覆盖常住人口的基本公共服务事项从59项提升至68项。实施“全域四通”集成改革，公办在园幼儿占比超50%，高考一本和本科录取水平居全省前列。成功跻身中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市，航空医疗救护联合试点被纳入国家级改革试点，在全国率先完成健康影响评估立法。文化体育事业成绩显著，“米易·红糖”入选“非遗四川·百城百艺”，二滩水电工业文化区入选全省文化遗产保护利用“双试点”，《驻站》在央视播出并获推融合案例；高水平承办中国板式网球巡回赛等国省级群众性体育赛事268场。

5.聚焦筑牢安全底线，平安攀枝花根基更牢更固

重点领域风险有序化解。隐性债务化解超额完成任务，法定债务余额控制在批准限额以内。金融领域风险总体平稳，各项存贷款余额2828亿元、增长9.65%，银行机构不良贷款率低至1.29%，连续两年无非法集资新发案件。“保交房”“登记难”任务全面完成。

安全生产和防灾减灾救灾成效明显。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降21.4%、17.4%，无较大及以上生产安全事故发生。健全一体化防灾减灾救灾体系，建立“1小时应急保障圈”，成功上线“攀枝花市大数据预警触发平台”，实现防汛、防地灾、森林草原防灭火人员“零伤亡”，食品药品安全“零事故”。

社会治理效能稳步提升。探索开展和合善治“五维矩阵”政法集成改革，在全省率先完成市县乡三级综治中心规范化建设，培育出“五步议事法”“小区四会”等协商共治品牌，矛盾纠纷化解率达99.9%，人民调解工作经验获司法部推介。在全省率先开展涉企行政检查“亮码入企”工作试点，2个行政复议案例入选全国、全省十大典型案例库，被命名为全省全面依法治省实践研究基地。常态化开展扫黑除恶斗争，争取到省级社会治安防控智能化应用试点，全市刑事、治安案件分别下降14.3%、6.3%，群众安全感满意度连续9年稳步提升。

此外，各项事业协同并进、成果丰硕，国防动员、退役军人事务、国安等工作迈上新台阶，工会、青年、妇女儿童等事业实现新发展。

我们主动接受监督指导，坚决贯彻《攀枝花市第十一届人民代表大会第五次会议关于攀枝花市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划的决议》，认真办理落实《攀枝花市人大常委会关于攀枝花市2025年1至6月国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》，2025年办理市人大代表建议109件、政协提案182件，做到件件有落实、事事有回应。

我们也清醒认识到，部分指标没有达到预期，全市发展依然面临不少困难和挑战，特别是国内外形势更加严峻复杂，经济下行压力持续加大，产业体系现代化水平尚需提升，新质生产力培育成效不够，城乡融合发展深度有待进一步拓展，财政金融、安全生产、生态环境等重点领域风险防范化解任务艰巨，民生保障改善与群众期盼仍有差距，共同富裕探索实践需持续加力。对此，我们将采取有效措施切实予以解决。

二、2026年经济社会发展主要预期目标（草案）

2026年是“十五五”规划开局之年，也是攀枝花在新起点上深化共富试验探索的当头之年。持续推动经济社会高质量发展，责任重大、意义深远。

按照市委十一届十次全会暨市委经济工作会议部署，2026年经济社会工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面贯彻中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，持之以恒做到做好“五个坚决”，持续深化实施“两试引领、五市并进、共富共美”工作体系，接续打好共富试验总体战、项目建设攻坚战、“三招三引”突破战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有效增进民生福祉，保持社会和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

综合研判2026年形势，我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，多重政策机遇红利持续释放，我市经济稳中有进的态势将持续，充分衔接市“十五五”规划目标，研究提出2026年全市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长5.8%左右。

——第一产业增加值增长4%左右。

——第二产业增加值增长5.7%左右，其中规上工业增加值增长7.3%左右、建筑业增加值增长5.5%左右。

——第三产业增加值增长6.2%左右。

——固定资产投资（不含农户）增长3.5%左右。

——社会消费品零售总额增长5%左右。

——地方一般公共预算收入（同口径）增长6%左右。

——城镇居民人均可支配收入增长4.5%左右。

——农村居民人均可支配收入增长5.6%左右。

——居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

——节能减排降碳和环境保护完成省下达目标。

——城镇新增就业1.6万人。

三、2026年经济社会发展的主要任务和措施

（一）接续打好“三场战役”，巩固增强经济向好态势

加力实施共富试验“总体战”。落实“七个一”工作推进机制和“四级书记”抓共富工作机制，清单化落实市委创富荣市实施意见，迭代升级市域低收入群体评估服务平台，中等收入群体占比提升至57%以上。锚定“七优”指标补短提质，深化共富领域6大类32项重点改革，动态发布“两书三集”，分批次推出更多试验探索成果。用好与国省共同富裕试验区建设交流等“金牌渠道”，推动一批试点、示范等落户攀枝花。全面落实《厅市联动提升攀枝花市城乡规划水平助推共同富裕试验区建设工作三年行动方案（2025—2027年）》，打造厅市联动推进规划水平提升的示范标杆。

加力实施项目建设“攻坚战”。充分发挥市领导联系、重大项目调度等工作机制作用，定期组织开展“努力争红旗”高质量发展现场推进活动，统筹实施红格南矿全产业链开发利用等省市重点项目415个，完成投资350亿元以上，开工建设仁和抽水蓄能电站、米易老街子水库，力争攀枝花灌区工程取得立项批复并开工。紧盯中央预算内、超长期特别国债、政府专项债券等资金投向，建立项目资金争取闭环机制，谋划符合政策资金投向项目300个以上、资金争取规模增长10%以上。

加力实施三招三引“突破战”。健全全员招商新机制，设立东南西北中5个驻外招商片区，力争全年全市新引进投资亿元以上项目40个以上，引进产业项目新增实际投资达310亿元以上。深化“走出去+请进来”双向引才模式，深入实施“三个一批”专项行动，开展“名校硕博人才攀枝花行”等活动，全年新引进急需紧缺和高层次人才3000名以上，打响“才聚花城”品牌。强化与北京科技大学等高校院所的战略对接，探索整建制引进、设立分支机构及联合共建等多元合作模式，推动在攀布局建设“全科、专科”实验室、中试研发基地、技术转移中心、成果转化承载地等，谋划布局、建好建实离岸科创实体。

全力提升消费市场活力。深入实施提振消费专项行动，新建消费新场景10个以上，培育“天府烟火小店”40家以上，引进首店20个以上，开展商农文旅康体健融合类消费活动300场次以上。精准用好“引客入攀”奖补政策、房地产市场平稳健康发展“12条”等措施，持续加强城市品牌暨康养房地产营销，创新推广“以旧换新”、团购优惠、房票安置等多元化促消费模式，靶向激活汽车、住房等大宗商品消费潜力。持续推进放心舒心消费环境建设，畅通消费者维权渠道，加强信用信息归集公示，严厉打击虚假广告、网络欺诈等行为，培育发展放心舒心消费基础单元及聚集区550个。

着力深化改革扩大开放。坚持以经济体制改革为牵引，抓实68项国省改革试点，完成市属国有企业战略性重组和专业化整合，稳步推进市以下财政体制改革。持续优化营商环境，纵深推进“高效办成一件事”改革，修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，扩大惠企政策“免申即享”范围，出台《攀枝花市优化营商环境条例》。抓实“三圈联动”发展，与凉山州等协同推进攀西战略资源创新开发试验区建设、安宁河流域高质量发展，积极承接成渝贵昆“外圈”城市、长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业转移。接续攻坚对外“大通道”，全力争取宜西攀高铁纳入《中长期铁路网规划》，加快攀盐高速公路建设，开工建设保安营机场飞行区安全能力提升工程。深化稳外贸“三大行动”，常态化开行中老班列，培育引进保税业务，持续推动铁路运输海关监管作业场所申建。

（二）推动科技创新产业创新融合互促，建设更加完善的现代化产业体系

强化科技创新赋能。加强高能级创新平台建设，健全涵盖实验室、中试研发、成果转化等全链条创新平台体系，推动天府金江实验室过渡载体稳定运行、启动永久园区建设，实施关键核心技术攻关3项以上；实质化运行氢（能）技术创新中心，培育国省级创新平台3个以上。加快关键核心技术攻关和成果转化，统筹实施五大重点科技专项，加快突破超高纯钒钛材料制备、全钒液流电池长时储能等关键核心技术；高效运行“线上科创通+线下科创岛”攀枝花分中心分岛，推动含氯废气高效制备次氯酸钠等一批技术落地转化，新增科技成果转化10项、技术合同成交额19亿元以上。加强创新主体培育，新增高新技术企业10家、科技型中小企业15家以上。

推动现代工业强基固链。动态完善产业链发展成效评估体系，强化产业链发展成效评估成果运用。开展钒钛磁铁矿勘查开发强基保供行动。全力推进含钒物料综合回收利用清洁化生产等“六个一批”项目建设，确保全年竣工12个以上，加快建设全省先进材料主要承载地。加快培育发展新兴产业，积极争取“部省军警”试点支持建设泛金沙江流域路空协同运营管理中心，建成天然气掺氢管道试验平台、全钒液流储能电站二期、年产12万立方米钒电解液项目。深入实施园区“三提”行动，加快建设钒化工、钛金属深加工、特色铸造产业园，推动仁和区、米易县、盐边县工业园区争创省级园区。落实好“双攀”融合发展十件要事。

深化数智融合赋能。以数字技术全面赋能产业升级，统筹推进市级“智改数转”促进中心实体化运行，集成政策、技术、人才等关键要素，为企业数字化转型提供全流程服务与支撑。深入实施“人工智能+”行动，加快中国移动阳光大道信息中心、燧原科技算力中心、攀枝花市智算中心等重点项目建设，培育一批“人工智能+”融合应用示范，推动人工智能全方位赋能千行百业。

推动服务业扩容提质。加快建设国际旅游城市，深入推进文旅康融合发展，推动红格温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区，阿署达四季花海创建4A级景区，城市原点工业旅游休闲街区创建省级旅游休闲街区，加快金沙江大峡谷旅游区、安宁河流域（米易）农文旅体康融合发展走廊等重点文旅项目建设，大力实施“引客入攀”行动，力争文旅康养产业增加值达200亿元。牵头建好西部矿产品骨干流通走廊，建成国家物流枢纽公共服务园、攀枝花国际铁路港承载转运中心，持续提高保税物流中心（B型）基础设施综合利用率，推动物流降本增效。

做强做精特色农业。大力推广粮经多熟、稻菜轮作等模式，新（改）建高标准农田1.7万亩，建成省级现代农业园区2个，确保全年粮食种植面积69.4万亩、产量26万吨以上。深化“一圈两链”布局，推动喜温蔬菜育种创新、热带亚热带农业种质资源保护项目纳入国家规划，农产品深加工产能提升至14万吨/年，规上农产品加工企业营收突破16亿元。完成西区第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

（三）深化城乡融合发展，推动城乡面貌全域提质

有序实施城市有机更新行动。“一片区一特色”有序推进东区望江大梯道等5个重点片区更新改造，新开工改造老旧小区45个，实施既有住宅加装电梯50部，新改建供排水管网95公里、燃气管网150公里、天然气置换2万户，力争全年实施城市有机更新项目150个以上。深入实施“外通内畅”交通路网提升行动，开工建设攀枝花大桥，建成通车龙滩路、龙滩箐隧道等4条主次干道，实施攀枝花大道东段（星悦茂路段）等27条主次干道及沿线风貌整治。深入实施“花城打造”，完成攀枝花公园经营节点升级改造，建成区公园绿化活动场地服务半径覆盖率达85%以上。高质量开展国土空间总体规划评估。

打造宜居宜业和美乡村。强化防止返贫动态监测和精准帮扶，确保不发生规模性返贫。全域推进乡村连片组团发展，探索集体经济联村经营模式，打造“十佳”农村创富共同体，10万元以上村占比达88%。推动农村补短焕新，探索片区化组团发展，提升乡村治理效能，建设省级民族村寨7个、省级和美乡村先行片区2个、市级和美乡村片区3个以上、新改建农村公路150公里、完成“断头路”100公里。推进城乡供水一体化改革，农村自来水普及率达93%、规模化供水工程服务农村人口比例达35%以上。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

绘就生态美市画卷。稳妥有序推进碳达峰碳中和，扎实推进大规模设备更新和技术改造，实施攀枝花钒制品分公司氧化钒球磨焙烧系统节能减排升级改造等一批技改项目；有序实施既有建筑节能改造，建设一批高品质绿色建筑示范项目。一体推进污染防治和保护修复，精准开展大气、水、土壤污染综合治理，确保环境空气质量优良天数率达97%以上、8个国省考断面水质优良率保持100%，土壤质量保持稳定；完成金沙江干热河谷（川西）生态保护与修复（一期）项目、启动565亩银江湖两岸生态修复，完成营造林12万亩、水土流失综合治理面积100平方公里，力争大宝顶煤矿、腾家梁子铁矿顺利通过评审，完成年度矿山生态修复任务。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。

（四）聚焦民生福祉改善，提升群众获得感幸福感

织密扎牢民生保障网。加强刚性支出困难家庭救助、提高救助保障水平，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在65%以上。健全产业发展与就业扩容联动机制，强化劳动者权益保障，做好离校未就业高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，打造一批线上零工市场、创业街区、创业服务点等“家门口”就业创业服务新场景。深入实施全民参保计划，保持基本养老保险、基本医疗保险参保率95%以上。加强“一老一小”保障服务，健全城乡三级养老服务体系，全面推动长期护理保险落地实施，大力发展社区分类式照护养老服务和普惠托育服务。加快构建房地产发展新模式，完善公租房、保租房、配售房、商品房多层次梯度化住房供应体系，规范住房租赁市场。

推进公共服务优质共享。深化学区制治理和集团化办学，推进义务教育优质均衡发展和县中振兴，探索人工智能与教育教学融合应用，完成四川机电职业技术学院办学体制调整，推动攀枝花学院管理体制调整取得实质性进展。深化“三医”协同发展和治理，高水平实施国家公立医院改革与高质量发展“六大工程”，争创国、省临床重点专科2个以上，建设市、县临床重点专科10个。繁荣发展文化体育事业，推动攀枝花中国三线建设博物馆争创国家一级博物馆，建成“城乡品质文化生活圈”11个，争创国家历史文化名城；打造“体育+”消费新场景，高标准承办四川省第十七届少数民族传统体育运动会等赛事。

（五）统筹发展与安全，建设更高水平平安攀枝花

加大力度化解重点领域风险。统筹推进地方债务风险化解与稳定发展，持续完善财政资金运行监测预警机制，坚决遏制新增政府隐性债务。全面加强金融监管，深入排查整治非法集资、非法放贷、金融诈骗等违规行为，从严从重打击非法金融活动，确保银行机构不良贷款率低位运行、风险可控。稳步有序推动C、D级城市危旧房动态清零。

提升安全生产和防灾减灾能力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，健全道路交通、民爆危化、森林防火和新业态管理等重点领域隐患常态化排查机制，重点行业领域实现全过程全链条安全监管，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。全面增强防灾减灾救灾综合效能，构建全域覆盖的自然灾害监测预警体系，系统实施地质灾害工程治理和避险搬迁项目，力争森林草原火灾、地质灾害“零伤亡”。扎实推进韧性安全城市建设。

持续完善社会治理体系。加快全面依法治省实践研究基地建设，深化刑罚执行一体化建设，持续开展规范涉企执法专项行动，推动“亮码入企”与“综合查一次”深度融合，推动优质公共法律服务资源向基层延伸。深入推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理与矛盾纠纷化解，确保信访事项办结率100%。持续抓好党建引领接诉即办，实现“被动响应”向“主动治理”转变。常态化推进扫黑除恶斗争，严打严防各类影响群众安全感的突出违法犯罪。巩固全国民族团结进步示范市成果，推进中华民族共同体建设。

各位代表，做好2026年经济社会工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，强化共同富裕试验区和攀西战略资源创新开发试验区的引领作用，加快补齐短板、夯实基础、厚植优势，团结奋斗推动全市各项工作迈上新台阶、实现高质量发展！

经济社会发展目标2025年完成情况及2026年预期目标

备注：2025年第八项指标名称为总量减排。

名 词 解 释

1.“七个一”工作机制：编制一个规划纲要、争取一个省级支持政策、建立一套创富共富工作架构、构建一套评价指标体系、搭建一个市域低收入群体评估服务平台、实施一批系统集成改革、形成一套产业培育办法。

2.“三张图谱”：产业图谱、项目图谱、人才图谱。

3.“双攀”融合发展：2024年底2025年初，进一步创新了地企协作新机制，攀枝花市与攀钢集团建立了“双攀”融合发展新模式，旨在推动攀枝花市与攀钢集团实现更高水平、更深层次、更宽领域的战略协同、融合发展、互利共赢。

4.“全域四通”：全域推进学段贯通、校际互通、职普融通、数智联通。

5.“七优”指标：经济优建、民生优享、服务优衡、文明优塑、环境优宜、社会优和、党建优促。

6.“两书三集”：共富试验区“蓝皮书”、改革事项“白皮书”和先行先试政策集、典型实践案例集、观察点位样本集。

7.“三提”行动：园区“风貌环境提升、企业满园提质、产业增效提档”行动。

8.碳达峰碳中和：中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，即二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，努力争取2060年实现碳中和。

9.“三医”：医疗、医保、医药。

10.国家公立医院改革与高质量发展“六大工程”：“三医”协同发展和治理工程、公立医院综合改革攻坚工程、医疗服务提能增效工程、分级诊疗体系重构工程、卫生健康数智赋能工程、医防融合服务模式创新工程。