推动煤电转向支撑调节性电源，构建“规模合理、能级跃升、存量焕新”发展新格局

电力规划设计总院党委常委、副院长 刘国斌

立足我国以煤为主的基本资源禀赋，煤电长期发挥着电力供应主体电源和能源保供“压舱石”的重要作用。近年来，我国已建成全球最大的清洁煤电供应体系，煤电行业在有效满足经济社会发展和群众生活用电需求的同时，为实现大气环境质量持续改善做出了重要贡献，但也在应对电力转型挑战和助力实现“双碳”目标上面临着全新重大挑战，煤电的功能定位与发展逻辑都需系统性变革与重塑。

着眼更好统筹发展和安全、全面提升电力系统安全韧性水平，《新型能源体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）鲜明提出推动火电转向支撑调节性电源，并从优化布局、改造升级、结构调整三个维度作出系统部署，构建了总量调控划边界、升级改造提能级、存量治理优结构的完整政策链条，为“十五五”乃至更长时期煤电高质量发展锚定了方向、指明了路径。

一、优化火电布局、合理控制装机规模和发电量，锚定煤电总量调控新基调

“十五五”我国电力需求仍将刚性增长，预计年均用电增量达6000亿千瓦时左右，2030年电力总装机将达54亿千瓦。与此同时，碳排放双控制度全面实施，《规划》将单位发电量碳排放下降10%以上列为约束性指标，明确煤炭消费达峰、大气污染防治重点区域持续实施煤炭消费总量控制。在电力保供刚性需求与碳排放刚性约束的双重挤压下，《规划》对煤电装机规模和发电量提出“合理控制”要求，形成对煤电容量与电量的双维度调控导向。

准确把握阶段性特征，科学确定煤电发展的合理规模。“合理控制”绝非简单压减，其要义在于按照系统需要科学部署，做到“少而稳”。一方面要强化底线思维，以电力电量平衡、顶峰能力校核和极端场景可靠性评估为基础，确保煤电装机合理充裕，避免因支撑性电源建设滞后影响保供大局；另一方面要坚持“增电力、减占比”，通过合理确定调度顺序和调峰深度、发挥现货市场价格信号作用，引导煤电在电力供应富余时段少发电、供应紧张时段多顶峰，并与碳排放双控、煤炭消费总量控制等制度紧密衔接。

推动煤电布局由资源指向转为系统需求指向。《规划》优化送端电源结构，提升通道输送能力、利用效率和清洁电量占比，同时提出重点用能地区合理新增支撑电源提升本地自保能力。这一送受两端并重的空间导向，对煤电布局提出了差异化要求。在送端，应围绕“沙戈荒”新能源基地和外送通道，以风光火储一体化方式配置具备深度调峰和快速爬坡能力的调节型煤电，推动煤电由“送电主体”转变为提升通道效率和清洁电量占比的伴生资源；在受端，应重点在电网关键节点、负荷中心和供热需求集中区域布局支撑性煤电，统筹兼顾可靠容量、电压支撑、转动惯量和供热保障的多重需要。

二、实施新一代煤电改造升级，塑造煤电支撑调节功能新优势

《规划》将新一代煤电列入能源领域重点技术攻关和装备研发方向，并明确实施新一代煤电改造升级，提升深度调峰、快速爬坡等高效调节能力，鼓励采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术实现清洁降碳。这既是对《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》的接续深化，更标志着新一代煤电由三年专项行动上升为五年规划的战略性安排。

聚焦高效调节，把系统调节能力锻造为煤电的核心竞争力。《规划》提出“十五五”源储调节能力增长40%以上，煤电作为当前技术最成熟、成本最经济、可靠性最高的调节资源，仍将承担其中的主要份额。深度调峰和快速爬坡是《规划》点名的两项关键能力：前者要求机组通过最小出力下探，为新能源腾出更大消纳空间；后者对应新能源日内出力的剧烈波动，随着多地实时市场转入5分钟出清，快速变负荷正由“可选项”变为“必答题”。在技术方面，低负荷水动力安全、受热面超温、末级长叶片鼓风与汽流激振、厚壁元件寿命损耗等制约因素仍需持续攻关，应坚持“简洁”技术路线，以结构优化、局部材料升级和运行控制模式调整为主，力求以较小经济代价释放最大调节潜力。同时，宽负荷高效不可偏废，碳配额收紧、碳价抬升之下，低负荷煤耗攀升幅度将直接影响机组度电碳成本和市场竞争力；供热机组应加快电热协同改造，借助储热等实现热电解耦，把供热由“调节负担”转变为“调节资源”。

统筹清洁降碳与智能运行，拓展煤电价值实现新空间。碳排放约束已成为煤电增量发展的核心制约，《规划》在鼓励技术降碳的同时，明确加快推进全国碳市场建设、对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制。煤电降碳应遵循先易后难、梯次推进的原则，鼓励度电成本增幅较低的生物质掺烧和二氧化碳驱油利用，稳步开展绿氢绿氨掺烧和咸水层封存的工程验证，并结合新能源大基地探索"电—热—电"耦合降碳等新路径，避免脱离经济性盲目铺开。智能运行是重要支撑，应紧扣《规划》深入实施“人工智能+”能源行动、打造一批智慧电厂的部署，推动人工智能在智能寻优、协调控制、一键启停等场景加快落地。同时要发挥标准的引领作用，把高效调节、降碳系统、智能电厂、协同融合等要求前置到工程设计源头，为具备条件的机组超前预留低碳化改造和多元融合条件。

需要强调的是，煤电改造升级要始终以安全可靠为基本前提，要研判系统调节需求，合理确定煤电调节要求，避免“一刀切”式加码。必须把安全寿命管理放在首位，随着深度调峰、快速变负荷和频繁启停逐步成为常态，关键部件的寿命损耗机理更趋复杂，亟需同步研究构建覆盖设计、运行、检修全过程的寿命监督与评估体系。

三、统筹推进煤电机组关停和延寿，构建煤电存量治理新格局

“十五五”是我国煤电机组集中到寿的第一个高峰期。据不完全统计，2030年前设计寿命期满的现役煤电机组接近1亿千瓦，其中单机30万千瓦及以上机组占八成以上。与“十一五”以来主要针对20万千瓦及以下小机组的“上大压小”不同，本轮到寿机组容量等级更高、承担的供热和电网支撑任务更重，处置难度显著加大。

2030年碳达峰前煤电行业对低碳转型和结构优化存在迫切需求，有必要抓住窗口期统筹低碳转型与电力安全供应，科学合理加大淘汰关停力度和延寿改造升级力度，有效控制煤电行业煤耗和碳排放水平。《规划》将关停与延寿并列提出，是有保有压、分类施策治理思路的集中体现——淘汰落后不是单纯做减法，而是通过“关停腾容、等量（减量）替代”推动存量结构升级；延寿运行也不是简单延长服役年限，而是以重大升级改造为前提的资产再造。

淘汰关停要坚持“先立后破”，把电力热力接续保障作为关停工作的前置条件。在处置方式上，应统筹“关而不拆”转应急备用、关停拆除以及厂址资源利旧再利用等多种路径，鼓励退役机组改造为调相机、新型储能电站等，盘活存量厂址、接入容量和输变电资产，并把握《规划》推动热力系统绿色低碳转型的机遇，为关停机组供热接续提供多元方案。

延寿运行要坚持安全稳妥，让优质存量资产在系统中持续释放价值。对于处于电网关键节点、承担供热范围内唯一集中供热热源功能且接续方案不落实的，以及未达安全运行寿命上限的60万千瓦级及以上的机组，优先延寿运行。鼓励延寿机组通过实施重大升级改造达到新一代煤电现役机组技术指标要求，并结合实际适当增加延寿服役年限，形成以改促延、以延促优的正向激励。

总体来看，“十五五”是煤电功能定位深刻重塑、发展逻辑根本转换的关键五年。紧扣《规划》部署要求，以总量调控和布局优化划定煤电发展的合理边界，以新一代煤电升级重塑煤电服务系统的核心价值，以关停延寿统筹盘活煤电存量资产，三者环环相扣、协同发力，必将推动煤电加快完成由“电力电量主体”向“支撑调节主力”的历史性转身，在保障国家能源安全、加快建设新型能源体系的进程中彰显新的行业担当。