解读《四川省推进算力设施优化布局提质建设和算电融合发展实施方案（2026—2028年）》

政策发布日期 2026年7月27日     发布单位：四川省发改委

成都一家智算项目的选址会上，桌上摆着三张图：第一张是算卡和机房，第二张是电网与新能源，第三张是客户订单。过去，讨论往往从“能建多少机柜”开始；如今，会议更早追问三件事：电从哪里来、算力卖给谁、负荷能否调。

四川最新发布的三年实施方案，给这三张图画出了一套省级拼接方式。成都平原承接高能级训练和推理，攀西—川西北承接清洁能源富集地区的万卡训练，川南、川东北围绕本地产业部署推理节点；电网、绿电直连、储能、液冷、400G/800G全光网络和虚拟电厂被放进同一份任务书。

这意味着，四川下一轮算力竞争将同时考核四种能力：高质量算力供给、低碳可靠供电、算力订单消纳和跨区域调度运营。只建机房、只拿电源指标、只拼算卡数量，都难以独立跑通商业闭环。

01｜四川为什么在此时重画算力地图？

国家“十五五”规划明确深入推进“东数西算”，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。2026年4月，国家发展改革委、国家能源局等四部门又把能源保障、绿电占比、绿电直连、电力市场和负荷调节写入“人工智能+能源”行动方案。算力和电力从规划衔接走向工程协同，省级方案需要回答落到哪里、如何供电、谁来消纳。

四川并非从零起步。省政府新闻发布会披露，截至2026年5月，全省已建成数据中心139个，智算规模约38 EFLOPS，智算占比从“十四五”初期的10%提升到79%。两个月后，新方案把目标抬到2028年的240 EFLOPS。以5月的38 EFLOPS作静态比较，三年终点约为当前规模的6.3倍。

规模扩张只是第一层。方案更值得关注的变化，是算力类型、能源禀赋、产业场景和网络时延开始按区域分工。

图1｜四川2026—2028年智算规模、占比、PUE与绿电目标

60、120、240 EFLOPS是一条非常陡的增长曲线。EFLOPS表示每秒百亿亿次浮点运算能力，但不同芯片代际、精度口径、互联架构和利用率会影响真实可用能力。“万卡”也只是硬件规模描述，真正决定交付质量的还有网络效率、软件栈、任务排队和稳定运行。

2026年的三个配套指标同样关键：智算占比80%以上，新建大型以上数据中心PUE降至1.2以下，绿电使用比例80%以上。PUE可理解为数据中心总能耗与IT设备能耗的比值。PUE为1.2时，IT设备每消耗1单位电，制冷、配电等辅助系统约消耗0.2单位电。高密度算力上量后，液冷、供配电和运行管理将直接影响能否达标。

02｜“一区一带两节点”，四块区域不再做同一种算力

图2｜“一区一带两节点”差异化算力布局

成都平原算力核心区：高能级供给与全国调度

成都平原承担训练、推理一体化的高能级智算中心和科研超算任务。天府数据中心集群继续提能级，雅安大数据产业园、德阳天府数谷、中国（绵阳）科技城人工智能产业园提档升级，并争取国家集群拓展区。这里的优势来自客户、人才、科研、软件生态和骨干网络集聚，适合时延敏感、协同密集、持续迭代的业务。

攀西—川西北算电融合带：让高耗能训练靠近清洁能源

金沙江上游、雅砻江、大渡河流域的水风光资源，为大规模训练提供能源基础。方案明确在凉山、甘孜、阿坝、攀枝花等电力送出受限断面内谋划绿色数据中心，重点服务模型大厂，并以万卡训练和民企、央企建设运营为主。这里的关键词是“任务可迁移、用电规模大、绿电消纳强”。

川南与川东北节点：推理算力跟着产业场景走

川南以内江、宜宾等为支点，服务智慧物流、智能酿造、智能制造；川东北以达州等为支点，服务能源化工、机械制造、现代农业。推理业务更靠近数据产生地和用户现场，能够降低时延，也更容易形成稳定的本地订单。区域节点适度超前可以，前提是产业客户、政务需求和运营主体能够同步落位。

一句话看懂 一张省级算力图被分成不同工位：核心区做高能级供给，融合带承接高耗能训练，区域节点服务本地产业。

03｜算电融合写进三条硬任务，能源企业的位置更清楚了

图3｜新能源、储能、智算中心、公共电网与虚拟电厂的协同闭环

第一条：供电保障先行，储能与算力同步建设

方案部署成都、川南、川北、攀西—川西北的500千伏和配套输变电工程，并提出新型储能与算力同步规划、同步建设、同步投运。智算中心属于高功率密度、连续运行的重要负荷。低价电有吸引力，供电可靠性、电能质量、备用容量和故障恢复能力决定项目能不能稳定交付。

第二条：绿电直连成为算力项目的可选供能结构

四川已于2026年5月发布绿电直连试行细则，本次三年方案再次把算电融合类直连项目列入任务，并提出在新能源激励、资源配置、电价和市场交易方面完善举措。算力设施企业或能源开发企业可结合负荷规模，开发新能源电源和调节资源直供算力设施；并网型项目可作为统一整体参与电力市场。

这里需要把“绿电使用比例80%以上”和“绿电直连”分开理解。绿电使用可以通过直连、绿电交易、绿证等路径实现；直连则要求电源、线路、负荷、计量和责任界面形成可物理溯源的项目结构。绿电占比高，不代表全部电量都来自直连。

第三条：虚拟电厂和需求响应，把可调负荷变成运营能力

方案鼓励算力设施通过虚拟电厂、配套储能等方式参与系统调节。可调节空间主要来自可迁移或可延后任务、制冷系统、储能和备用电源协同。在线推理、政务、金融等核心业务不能随意中断，项目需要先做负荷分级，再谈响应容量。把整座机房简单视为“随叫随停”的柔性负荷，会高估可调能力，也会低估服务等级风险。

04｜绿电直连会降低用电成本吗？先把四笔账算清

很多人看到绿电直连，第一反应是电价会便宜。文件没有给出一张统一的“低价电价表”。一个算力项目能否降本，取决于新能源发电成本、直连线路及变电设施投资、储能配置、备用容量、市场购电、输配电与系统运行费用，以及弃电风险的合计。

·电源账：四川试行细则中的直连电源以新增风电、太阳能、生物质发电为主，存量已并网水电等不能直接拿来包装成新增直连电源。

·匹配账：新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%；占总用电量比例不低于30%，2030年前提升至不低于35%。这要求项目做全年8760小时源荷匹配。

·上网账：阿坝、甘孜、凉山、攀枝花的余电上网比例原则上不超过10%，其他地区原则上不超过20%；处于送出受限断面的，受限时期余电不上网。弃电风险由投资主体承担。

·系统账：并网型项目仍需按政策公平承担输配电费、系统运行费、政策性交叉补贴等。配套储能可随项目整体参与市场，但在四川试行规则下不能单独拿出去参加辅助服务或对外出租盈利。

国家在2026年5月又发布多用户绿电直连政策，工业园区、零碳园区和算力设施获得了更灵活的组织空间。四川项目仍需等待省级规则衔接，并以届时有效的项目边界、用户数量、计量、结算和价格规定为准。

项目边界 绿电直连提供的是一种可设计、可溯源的供能结构。能否形成低成本，要靠源荷匹配、交易策略、线路距离、储能利用率和长期合同共同实现。

05｜谁会受影响？六类主体的机会与难题

县市政府与国资平台：资源组织权比单纯建机房更重要

地方平台可以组织土地、绿电、电网接入、机房载体、通信网络、公共数据和产业场景，并参与省级调度与交易体系。更稳妥的做法，是优先掌握可长期沉淀的底座资产和资源入口，再引入模型企业、云厂商、算力运营商和能源投资方。算卡迭代快、运营专业度高，全部重资产自投需要充分论证订单和技术更新风险。

算力运营商与模型企业：选址从“机房条件”扩展到“电—网—客”

训练任务可迁移性较强，更适合在清洁能源富集地区布局；推理业务更看重时延和本地数据，靠近成都及产业节点更合适。选址模型需要同时评价电价曲线、供电可靠性、网络时延、绿电证明、冷却条件、客户结构和人才运维。

能源企业与虚拟电厂运营商：从供电设备进入算力运营链

新能源开发、储能、变电站、微网、能碳平台和虚拟电厂形成新的组合机会。能源企业必须与真实算力负荷和长期算力订单绑定，才能避免“有电无荷”；虚拟电厂运营商还需把GPU任务、制冷、储能和备用电源拆成可验证的调节资源。

设计院、EPC与液冷厂商：PUE和高密度机柜成为验收语言

方案明确鼓励液冷和高能级机柜，推进存量数据中心向边缘智算中心改造。设计工作将从传统机电配置，延伸到高密度供配电、冷热系统、余热利用、电能质量、并网保护、算电协同控制与全生命周期能效。

园区与制造企业：算力券、模型券、词元券降低用算门槛

四川拟依托省级算力平台探索算力券、模型券、词元券，并打造“词元示范园区”。制造、酿造、物流、能源化工、农业、文旅、医药等企业可把具体业务问题转成算力需求。券是启动器，持续付费仍取决于模型能否带来产量、质量、效率或收入改善。

金融机构与投资人：授信逻辑将从设备价值转向合同现金流

方案支持上市、发债和多元化融资，也提出对绿色集约的重点项目给予资金支持。融资审查会越来越关注长期算力订单、电力采购协议、上架率、客户集中度、算卡残值、技术替换周期和电价敏感性。仅凭“万卡”或“绿电”标签，难以支撑长期回款。

06｜一座万卡训练中心，立项前至少要回答九个问题

1.布局定位：属于成都平原核心区、攀西—川西北融合带，还是区域推理节点？业务类型与区域定位是否一致？

2.客户与订单：模型大厂、公共云、科研、政务或产业客户是谁？最低采购量、合同期限和违约责任能否覆盖固定成本？

3.算力口径：算卡型号、精度口径、互联效率、可用率和软件栈如何定义？EFLOPS与“万卡”怎样转化为可售服务？

4.全年电量：负荷曲线、绿电曲线和价格曲线是否完成8760小时联合仿真？绿电占比、自发自用率、余电与弃电是否达标？

5.可靠供电：接入电压、主供与备供、N+1或2N架构、电能质量、储能和应急电源能否满足服务等级？

6.网络能力：到成都、国家枢纽和目标客户的时延、带宽、400G/800G互联和运营商保障协议是否落实？

7.能效与冷却：机柜功率密度、液冷路线、全年气象条件、PUE测算边界、余热利用和水资源约束是否闭环？

8.调度能力：哪些训练任务可迁移，哪些推理任务不可中断？储能、制冷和任务队列可提供多少可核验响应容量？

9.投资边界：绿电、线路、变电站、机房、算卡、平台分别由谁投、谁建、谁运维？长期购电与算力合同能否支撑融资？

07｜五个容易被忽略的政策边界

·240 EFLOPS是建设目标，商业结果还要看上架率、利用率和订单结构。算力闲置时，硬件折旧和电力容量成本仍在发生。

·绿电使用比例80%以上不等于80%的电量全部走绿电直连，也不自动等同于固定低价电。项目需要保留交易、绿证和直连等多种路径。

·PUE 1.2以下需要在设计、测试和全年运行口径中持续验证。只看单日、单季或实验工况，不能替代长期能效。

·算力负荷具备调节潜力，但核心在线业务有严格服务等级。负荷分级、任务编排和恢复机制必须先于市场申报。

·财政资金、算力券、模型券和词元券属于政策工具，具体额度、申报条件和兑现方式仍以专项通知为准，不能提前写进确定性收益。

08｜四川真正要形成的，是“算力工厂”的完整经营闭环

一座智算中心很像一座新型工厂。进料是电力、数据和模型任务，生产线是算卡、网络和冷却系统，产品是可交付的训练结果、推理服务和词元。电便宜但没有订单，设备会闲置；订单充足但供电、网络不可靠，也无法按服务等级交付。

四川的优势在于清洁能源、成渝枢纽、产业场景和省级统筹能力可以同时进入项目。方案已经把布局、供电、绿电、储能、虚拟电厂、液冷、全光网络、交易平台和应用场景串起来。接下来最稀缺的能力，是把这些要素组织成一份可融资、可建设、可调度、可持续售卖的长期合同组合。

结语 未来三年，四川会新增很多算力资产。能够留下稳定现金流的项目，通常同时握住三张长期合同：算力订单、电力采购和运维服务。