一张图介绍“资源摸底与一期规划”。城投先明确项目负责人和部门分工，协调县政府、发改能源、机关事务及园区单位开展调研，摸清公共屋顶、园区用电、停车物流场地、公共照明和可调资源。需要收集产权资料、近12个月电费与负荷曲线、车队及设备清单，再联合设计院、产权单位和供电公司核查承重、用地、消防、配电及接入条件。最终筛选出可实施点位，明确一期建设规模、投资区间和收款方式，形成一期项目清单，以及资源、需求、问题三张台账。
第二张图介绍“测算、手续与资金落实”。城投对光伏、储能、充电、节能和虚拟电厂分别测算，核实投资、收入、运维、税费、贷款及设备更新费用，并检查低电价、低利用率和回款拖延对现金流的影响。随后明确出资方、资产归属、运营主体和付款客户，通过合同落实资源使用权、结算方式及违约责任。各子项目按类型办理核准或备案、接入增容及其他适用手续，同时推进内部投资决策、国资程序和银行审查，落实资本金、融资合同与提款安排，满足相应开工和放款条件。
第三张图介绍“建设交付与持续运营”。城投按适用制度组织招采，在合同中明确安全质量、工期、验收和付款要求，由设计施工单位、设备商及监理完成工程实施与质量管理。项目完成接电并网、计量、安全验收和性能测试后，办理资料及资产移交，运营商接手巡检、客户服务与结算；虚拟电厂还需完成接入测试及相应市场准入。投运后，城投按月核对电量、收入、成本、回款和偿债情况，依据一期实际业绩决定二期规模。政府部门负责协调与监管，供电及交易机构承担接网、计量和相应市场服务。
