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梁继明专家解读天津市“十四五”节能减排工作实施方案
专家解读-天津市“十四五”节能减排工作实施方案"
扎实推进节能工作 助力天津高质量发展
近日，《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》（以下简称《实施方案》）由市人民政府印发，对“十四五”时期全市节能工作进行了系统部署，是落实国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》、推动天津节能工作深入开展的路线图和施工图，有助于促进经济社会发展全面绿色转型，如期实现碳达峰碳中和战略目标。
一、充分认识做好节能工作的重要意义
多年来，天津市始终把节能增效作为推进生态文明建设、推动高质量发展的重要抓手，扎实开展节能工作，取得了积极成效。“十三五”期间，全市万元地区生产总值能耗累计下降19.1%，节能管理机制逐步完善。但也要看到，当前全市以重化工为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构、以公路运输为主的交通结构没有根本改变，能源资源约束问题还比较突出，能耗强度与全国平均水平相比还有一定差距。要充分认识做好节能工作的重要意义，坚持走低能耗、低排放的绿色发展之路。
（一）做好节能工作是推动高质量发展的必然要求。“十四五”时期是天津转变发展方式、优化产业结构的攻关期，必须坚持把可持续发展作为推动高质量发展的着力点，加快构建绿色制造体系，增强全国先进制造研发基地核心竞争力。《实施方案》提出推动实施重点行业绿色升级工程，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。通过对标能效先进水平，引导产业绿色转型升级，推动形成节约能源资源的产业结构和生产方式，支撑全市高质量发展。
（二）做好节能工作是实现碳达峰碳中和的有力支撑。在应对气候变化中，节能是最具减排潜力、最经济的方式。当前，全市持续减煤空间收窄，可再生能源发展潜力有限，能源结构调整制约加大。要如期实现碳达峰碳中和目标，必须坚持节约优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，大幅提升能源利用效率。《实施方案》提出强化能耗强度约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，到2025年单位地区生产总值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消费总量得到合理控制。节能目标符合天津经济社会发展实际，能够从源头上形成有效的碳排放控制阀门。
（三）做好节能工作是培育产业发展新动能的有效途径。天津工业历史悠久，产业门类齐全，同时也面临着新旧动能转换不畅、产业核心竞争力不强等挑战。《实施方案》提出完善经济政策，支持节能环保产业发展，培育专业化节能服务机构，有利于加强绿色低碳科技创新，持续壮大绿色低碳产业，加快形成绿色经济新动能，促进战略性新兴产业、高技术产业成为经济增长的主导力量，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续地发展。
二、实施重点工程，推动形成有效节能能力
立足新发展阶段，节能工作面临新目标、新形势、新要求，需要采取更为有力的措施，以节能大工程实现能效大提升。《实施方案》对照国家要求，坚持系统观念，突出问题导向，聚焦重点行业领域和关键环节，部署开展重点节能工程，清晰描绘出“十四五”全市节能工作的施工图。
（一）统筹推进，重点突破。《实施方案》提出的重点工程涵盖产业、园区、城镇建设、交通物流、农业农村、公共机构等重点领域，明确各区、各部门、各企业主体责任，制定年度计划推动任务有序有效落实，有利于形成工作合力，推进节能工作取得新突破。
（二）明确目标，示范引领。《实施方案》对重点工程提出了目标要求。例如：到2025年，重点行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%，绿色制造示范单位达到300家以上，建设1至2个绿色生态城区，力争80%以上党政机关建成节约型机关等。通过树立示范典型，发挥带动作用，形成一批可复制可推广的先进经验，推动能效水平持续提高。
（三）改造提升，绿色转型。《实施方案》聚焦重点行业、重点用能设备、大型基础设施等领域节能增效，提出推动高耗能行业节能技术改造、公共基础设施绿色化改造、重点产业园区循环化改造、公共建筑能效提升改造、现役煤电机组节能升级和灵活性改造等，深入挖掘各领域节能潜力，为全市产业绿色转型升级提供有力支撑。
三、建立长效机制，完善节能制度和政策体系
面向碳达峰碳中和目标愿景，结合天津经济社会发展实际，《实施方案》提出的完善政策机制，多措并举、形成合力，建立长效节能管理制度，形成有利于提高能效的政策体系，确保适应新的发展形势。
（一）完善能耗双控制度。“十四五”以来，国家实施了一系列完善能耗双控制度、增强能源消费总量管理弹性的新举措。《实施方案》贯彻落实国家要求，坚持节能优先，完善能耗双控考核措施，有助于将节能工作重心聚焦到提高能源利用效率上，合理配置各类要素，提高发展质量和效益，防范“一刀切”限制用能。
（二）完善节能市场化机制。《实施方案》提出探索开展用能权交易，推行节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式，有助于推动节能管理由“行政导向”向“市场导向”转变，着力激发用能单位节能内生动力，引导能源要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。
（三）加强节能管理能力建设。《实施方案》提出推进重点用能单位能耗在线监测平台建设，加强节能监察能力建设，有助于提升节能管理信息化水平，增强节能监察结果约束力，构建管理、执法、服务“三位一体”节能工作体系，确保节能法律法规得到有效落实，保障节能目标顺利完成。
“十四五”时期，是天津市贯彻新发展理念、构建新发展格局、全方位推进高质量发展的关键时期。要扎实推进节能重点工程，健全完善节能政策机制，持续提高能源利用效率，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽天津提供有力支撑。
（作者：梁继明 天津市节能中心）
附件： 政策原文: 天津市“十四五”节能减排工作实施方案
