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天津市“十四五”节能减排工作实施方案政策和保障
天津市“十四五”节能减排工作实施方案八大政策机制
天津市“十四五”节能减排工作实施方案八大政策机制
一是完善能耗双控制度
强化能耗强度降低约束性指标管理,有效增强能源消费总量管理弹性。新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制,原料用能不纳入各区能耗双控考核。加强节能形势分析预警，科学有序实行用能预算管理,合理配置能源要素。完善能源统计报表制度,加强能源消费与碳排放统计的衔接。
二是健全污染物排放总量控制制度
推进各区单位工业增加值、工业园区单位面积、重点行业单位产品等污染排放强度监测评估,优化分解重点工程减排量,推进实施重点减排工程。健全完善污染物排放总量控制制度,加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。加强总量减排核算信息化管理,强化监测、核查、考核,健全激励约束机制。
三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展
严格高耗能高排放项目审批准入,加强固定资产投资项目节能审查,严把“两高”项目环境准入关。建立“两高”项目管理台账,全面梳理拟建、在建、存量“两高”项目,实行清单管理、分类处置、动态监控。加强“两高”项目全过程监管。完善“两高”项目融资政策。
四是健全法规标准体系
贯彻落实国家节能环保法律法规规章,严格执行国家强制性单位产品能耗限额标准和污染物排放标准,加强节能环保地方标准建设，推动制定固定资产投资项目节能审查后评价等节能标准,制修订生活垃圾焚烧、钢铁工业大气污染物排放等环保标准,制修订生活、工业、农业取用水定额标准。
五是完善经济政策
统筹安排相关专项资金支持节能减排技术研发推广和重点工程建设。研究制定金融服务绿色产业发展措施,探索推广碳排放权、排污权、用能权抵质押融资等新型业务,支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。落实环境保护、节能节水、资源综合利用、新能源和清洁能源车船、合同能源管理等税收优惠政策。落实国家高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制,持续推广供热计量收费。建立健全城镇污水处理费征收标准动态调整机制。
六是完善市场化机制
探索开展用能权交易,深化本市碳排放权交易试点建设,稳妥推进排污权有偿使用，推广绿色电力证书交易。加强电力需求侧管理。推行节能效益分享、能源费用托管等合同能源管理模式,引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行，推进工业园区环境污染第三方治理。落实能效标识管理制度,推进绿色产品认证、节能低碳环保产品认证发展。
七是加强统计监测能力建设
严格执行重点用能单位能源利用状况报告制度，加强能源计量技术服务和能源计量审查，推进重点用能单位能耗在线监测平台建设。完善工业、建筑、交通运输等领域能源消费统计制度。完善本市污染源自动监测系统和污染源监测数据管理与信息共享平台,推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位自动监测设施建设。加强统计基层队伍建设,强化统计数据审核。
八是壮大节能减排人才队伍
建设专业性强、职责明确的节能监察队伍,加强节能监察能力建设。重点用能单位严格按照要求设置能源管理岗位和负责人。加强区级及街镇基层生态环境监管队伍建设,重点排污单位设置专职环保人员。精准对接引进节能减排相关专业高端紧缺人才和优秀青年人才，实现产业链、人才链、创新链“三链融合”发展和产业人才精准评价。实施专业技术人才知识更新工程。
天津市“十四五”节能减排工作实施方案三大保障措施
—是加强组织领导
各区人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实部署推进,将本区节能减排目标与国民经济和社会发展“十四五”规划及年度计划充分衔接，科学明确街道(乡镇)、有关部门和重点单位责任。
二是强化监督考核
开展“十四五”各区人民政府节能减排目标责任评价考核,科学运用评价考核结果。完善能耗双控考核措施，优化考核频次。开展生态环境保护目标责任制考核评价,把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容。扎实推进中央生态环境保护督察反馈意见整改落实，开展市级生态环境保护督察。
三是开展全民行动
深入开展绿色生活创建行动,推进绿色消费宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭,加大绿色消费公益宣传和绿色产品推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，开展绿色环保“最美家庭”寻找、宣传工作。充分发挥舆论监督作用,畅通群众参与生态环境监督渠道。组织开展节能减排自愿承诺，加快推进节能环保信用体系建设。
文中：图片来自天津市节能中心
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