1月23日，备受关注的《分布式光伏发电开发建设管理办法》正式出台。这是继2013年之后，国家能源局针对分布式光伏管理办法的再次重大修订，或将从根本上改变分布式光伏行业原有生态。

《管理办法》明确指出，一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式；采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定。

大型工商业分布式光伏原则上选择全部自发自用模式；在电力现货市场连续运行地区，大型工商业分布式光伏可采用自发自用余电上网模式参与现货市场。

在很多业内人士看来，这意味着分布式光伏可以在高发时段将弃电储存自用或者参与现货市场，为储能行业带来想象空间。

近年来国内分布式光伏的发展超出预期。累计装机方面，截至2024年底，分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%，占全国发电总装机的11%；新增装机方面，2024年分布式光伏发电新增装机达1.2亿千瓦，占当年新增光伏发电装机的43%；发电量方面，2024年分布式光伏发电量3462亿千瓦时，占光伏发电量的41%。

无论累计装机、新增装机或是发电量，分布式与集中式并举和等量齐观的态势都很明显，分布式光伏发电已经成为能源转型的重要力量。

不过，随着国内分布式光伏的飞速发展，众多难题开始显现。一方面，自2024年以来，全国分布式光伏接入受限的问题在多个省份持续存在，接入容量为0的“红区”亦有蔓延趋势，据不完全统计，目前广东、河南、黑龙江、福建、山东、山西、辽宁、河北8个省超过300个县域已无分布式光伏接入容量，解决分布式光伏并网消纳问题已迫在眉睫。

另一方面，分布式光伏午间大发影响了原有的电力供需关系，原电价高峰与尖峰时段基本是午间，也是光伏发电高峰时段，现在却成了电价低谷时段。

关于用户侧的光储融合一直是业内关注的焦点，当下国内工商储盈利模型的最强逻辑仍是基于分时电价下的峰谷套利，商业模式单一，面临投资回报不确定风险。

在资深储能行业观察人士杨洋看来，用户侧储能可以服务于用户，也可以服务于配电网，参与电力交易。如何让储能有机地集成到电网中，服务于各个主体是行业面临的最大障碍。

目前，关于储能的容量电价如何制定，“光伏+储能+可控负荷”如何参与电能量市场、电力辅助服务市场在顶层设计上仍属于空白。

杨洋认为，分布式光伏如何作为价格接受者角色参与电力交易，分布式光伏+储能如何有机集成到电网，涉及到电源与电源之间的公平竞争、电源与电网之间责任如何划分等多方的利益冲突，国内尚未就这些基础问题展开研究。

从技术角度看，行业主流的工商业储能价格已经来到0.7-0.8元/Wh区间，EPC价格大约在1.0-1.2元/Wh（上述价格还在不断下探）。中国拥有全球最便宜的储能电池和系统，储能在国内已经具备支持分布式新能源发展的能力。

事实上，此次印发的《分布式光伏发电开发建设管理办法》还有待后续各省市的细则出台。叠加光伏这一变量因素后，未来的工商业储能如何对光伏出力、市场的电价波动预测以及和电力交易去结合，无疑对企业的算法和数据能力提出了更高的要求。

《管理办法》的发布是分布式新能源新的发展阶段驱动的，对于政策制定者来说，要科学地界定分布式资源与电网之间的权责利，才能保证分布式资源的健康发展。

此外，国家能源局还对新版分布式光伏管理政策进行了解读，从新老划断、大型工商业、渔光、农光互补等几类项目进行了说明。

（一）关于项目“新老划断”。做好新老政策的衔接和明确“新老划断”是行业比较集中的意见。为此，《管理办法》在备案部分提出：“非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案，本办法印发前已由自然人备案的，可不作备案主体变更，仍按原备案项目类型管理……”，并在附则中进一步明确“本办法自发布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏发电项目管理暂行办法》同时废止。对于本办法发布之日前已备案且于2025年5月1日前并网投产的分布式光伏发电项目，仍按原有政策执行。”，对于在本办法印发前已备案项目给予充足的衔接过渡期。

（二）关于大型工商业分布式光伏发电上网模式的考虑。考虑到在电力现货市场连续运行地区，电力市场的价格信号能够引导大型工商业分布式光伏发电项目尽可能实现高比例自用，并在电力供应紧张时段余电上网发挥保供作用，因此《管理办法》允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业分布式采用自发自用余电上网模式参与现货市场。此外，允许大型工商业分布式光伏在电力用户负荷发生较大变化时，将项目调整为集中式光伏电站，给予其更多选择空间。

（三）关于农光互补、渔光互补以及小型地面电站。农光互补、渔光互补以及小型地面电站通常负荷小、自用电量少，往往采用全额上网的模式，从发电特性上看，与分布式光伏发电就近就地开发利用的基本定位不相符。同时，这类项目用地情况复杂，地方管理方式不统一，存在一定的模糊地带。基于以上考虑，农光互补、渔光互补以及小型地面电站光伏发电项目归于集中式光伏电站管理。对于规模较小的上述类型项目，各省级能源主管部门在制定年度开发建设方案和组织开展竞争配置时可结合实际情况优先安排，简化项目备案等相关管理程序，电网企业配合做好接网工作。

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