新价格机制推动抽水蓄能高质量发展

国网抽蓄事业部（新源集团、新源控股）主任（董事长）、党委书记郭炬

党的二十届四中全会明确提出科学布局抽水蓄能，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。近期，国家发展改革委、国家能源局结合全国统一电力市场建设新形势，出台了《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号）（以下简称“新机制”），进一步健全完善了抽水蓄能市场和价格机制，推动抽水蓄能从“规模导向”向“高质量发展导向”转型。新机制既是贯彻落实党的二十届四中全会关于能源领域市场化改革与有效治理的重要举措，也与2021年633号文件一脉相承，实现了“有效市场”与“有为政府”的更好结合，标志着抽水蓄能全面进入市场化阶段。

抽水蓄能作为电网安全稳定的调节单元、电力保供转型的调节资源，提供公共性普惠服务，是系统必要的基础性配置。随着电力市场化改革的不断深入，实现抽水蓄能与电力市场衔接，通过市场全面反映抽水蓄能的功能价值，成为价格政策完善的新方向。新机制对电网侧容量电价机制进行了完善，将抽水蓄能、电网侧独立新型储能和煤电、气电等调节资源价格政策一并明确，实现了抽水蓄能价格形成机制的又一次重要飞跃。

新机制体现抽水蓄能在电力系统中的战略定位，延续633号文件精神，实现新老机制有序衔接。一是新机制延续和发展了633号文件，充分肯定了抽水蓄能保障电网安全作用。633号文件出台前开工建设的存量电站因电网需求而建，保持政策延续性，突出服务电网功能；633号文件之后开工建设的增量电站强化市场导向，促进行业竞争，实现资源优化配置。二是新机制有利于保障抽水蓄能行业健康有序发展，存量电站继续执行政府核定的容量电价，释放了积极的价格信号，有利于保障行业稳定；增量电站执行省级统一容量电价，基本回收平均成本，有利于稳定投资预期，消除社会资本顾虑，避免“内卷式”无效竞争。三是新机制强化了抽水蓄能电站运行管理，完善容量电费考核办法，结合各类机组管理要求分类考核，引导机组提升生产运行水平，增强顶峰出力能力，有效应对新能源大规模接入给电网带来的安全挑战，充分发挥抽水蓄能综合效益，提高电力系统调节和消纳能力。

新机制体现市场化导向，通过市场发现抽水蓄能功能价值，激发市场竞争活力。一是新机制积极推动抽水蓄能通过市场实现价值，电站自主参与电能量、辅助服务等市场，获得的市场收益按比例由电站分享。目前，全国统一电力市场已经初步建成，随着电力市场持续健全，市场规则逐渐完善，市场产品不断丰富，市场将充分反映并实现抽水蓄能功能价值。二是新机制引导抽水蓄能电站提高市场能力，新机制下，电站收益主要来源于市场竞争，高市场收益依靠高市场能力创造，对市场主体增强市场意识、响应市场需求、精准预测市场价格提出了更高要求，有利于引导全行业提升经营管理水平、加强技术创新，打造核心市场竞争力。三是新机制有效引导抽水蓄能精益管理，新机制创新设置省级统一容量电价机制，633号文件出台后开工建设的增量电站，由省级价格主管部门按经营期内基本回收平均成本的原则，对标行业先进水平，制定统一容量电价，有利于激励投资主体通过精选站址、优化设计、强化集约管控等方式主动控制造价、运维成本，提升抽水蓄能电站经营管理效率效益，同时节约社会资源，普惠终端用户，共享发展成果。

新机制发挥市场调节作用，引导科学布局抽水蓄能，满足新型电力系统调节需求。一是新机制引导抽水蓄能科学布局，建立用户经济承受能力评估制度，将评估结果作为确定可靠容量补偿标准、编制发展规划、核准项目的重要依据。同时，新机制进一步明确未开展用户经济承受能力评估的抽水蓄能项目不得纳入规划和核准，有利于抽水蓄能实现统一规划、合理布局、有序建设，确保抽水蓄能项目布局在电力系统最需要、站址条件最佳、经济可行性最好的地区。二是新机制发挥市场在资源配置中的基础性作用，新机制不搞“一刀切”，给予各省定价自主权，根据本省新型电力系统需求和经济承受能力，合理优化省内抽水蓄能投资发展规模；投资主体根据各省需求和收益预期进行投资决策，实现抽水蓄能健康科学发展。三是新机制明确“谁受益、谁承担”的公平负担机制，对于区域共用容量且未明确分配比例的抽水蓄能电站，已核准电站由所在省能源、价格主管部门组织协商，未核准电站在核准文件中明确，解决了跨省区服务电站的容量分配、电费疏导难题，体现了“谁受益、谁承担”的公平原则，为实现资源大范围优化配置扫清了障碍，大力促进行业理性、竞争式发展。

新机制延续并完善了633号文件，明确抽水蓄能新老划段、加快市场衔接，为抽水蓄能科学布局提供了政策保障，释放了全面市场化的政策信号，必将促进抽水蓄能行业转向健康理性、体现效率效益的方向发展。国网新源集团作为国家电网公司集约化、专业化建设运营抽水蓄能电站的平台企业，将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，认真落实国家电网公司部署，积极把握政策机遇，创新推动新一代抽水蓄能发展，高质量开发建设抽水蓄能电站，为构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，保障国家能源安全，如期实现碳达峰、碳中和目标贡献坚实力量。