随着新能源装机占比持续提升，电力系统运行的复杂度和不确定性不断加大。在现货市场中，在某些新能源大发时段，市场出清价格低于机组成本，而机组又因系统安全需要不能停机避险，只能在亏损状态下继续运行。长此以往，不仅发电企业经营难以为继，系统安全也将面临根本性威胁。辽宁作为新能源大省，风光资源富集、新能源装机快速攀升，这一问题尤为突出。

为了破解这一现实难题，辽宁省发布《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》（（辽发改价格〔2026〕600号）），同步执行《辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法》《辽宁省发电侧运行成本补偿实施细则》，与即将推出的《辽宁省电力市场报价替换办法》为电力系统安全稳定运行构建起“三重制度保障”。

一、运行成本补偿的机制内涵与制度设计

运行成本补偿要解决的是一个深层的市场机制问题——现货市场的出清价格，天然覆盖不了机组的一部分真实成本。电力现货市场采用边际定价，出清价格只反映“多发一度电的边际成本”，而启动成本、空载成本这些“不发电也要花的钱”，并不能随电量线性摊入电价。这好比开车，不论路程远近，点火启动的那一刻就要消耗燃油；在启动后，就算是空驶、原地等候，只要发动机不熄火，油也在持续消耗，这笔成本始终都在。火电机组也是一样，一旦启动，启动成本就已经发生，与之后发多少电无关；只要保持运行状态，无论出力高低，空载成本都在持续产生。这类成本在经济学上被称为“非凸成本”。在电力现货市场中，出清软件定价时只能处理线性、单调递增的报价曲线，而机组启停、空载这类“开与关”的二元决策，出清软件无法直接处理，只能将其排除在报价之外；如果让机组把启动、空载成本自行摊进电能量报价，监管又无从验证摊得合不合理，报高了推高电价、损害用户，报低了机组亏损、价格又反映不了机组的真实成本。在国际电力市场的通行做法是通过专门的补偿机制另行回收这些非凸成本，辽宁此次采取的也正是这一做法。

从制度定位看，运行成本补偿与可靠容量补偿相辅相成，共同构成机组成本回收的完整体系。运行成本补偿机制的建立，承担着推动煤电转型、服务新能源消纳的重要使命。过去，煤电为了维持收入，往往在低谷时段依靠高价中长期合同锁定收益，与新能源争夺有限的发电空间，挤压了新能源消纳。随着发电侧可靠容量补偿机制的建立，这种局面正在发生根本性改变——煤电在低谷时段的高价中长期合同将不复存在，取而代之的是一套全新的回报机制：煤电通过可靠容量补偿和运行成本补偿，分别回收自身的固定成本和变动成本，收入有了稳定保障，低谷时段的电量空间自然让给新能源。煤电从与新能源“争电量”转向为新能源“让空间、兜底调节”，是新型电力系统下发电侧定位的根本性转变。

机组运行成本主要包括启动成本、空载成本和电能量边际成本三部分。启动成本是指将发电机从停机状态开机到并网时点产生的成本，涵盖热态、温态、冷态三种工况下的燃料消耗、厂用电、除盐水及环保耗材等费用；空载成本是指发电机维持同步转速、输出电功率为零所需要消耗的燃料成本，只要机组处于运行状态，无论出力高低，这部分成本都持续存在；电能量边际成本是指发电机在一定出力水平增加单位出力所增加的成本，基于机组能耗特性曲线拟合得出。三者之和，就是机组在运行时的实际变动成本。

补偿按日计算、差额补足，体现“补亏不补盈”的原则。之所以按日计算，是因为电力现货市场本身就是按日确定安全约束机组组合及经济调度的，机组的启停和出力安排都以日为单元确定，补偿口径与调度口径保持一致，才能准确反映机组当日的真实盈亏。每日根据机组启动成本、空载成本和电能量边际成本三者之和，与当日实时市场电费进行比较——如果高于市场收入，差额部分由补偿机制补足；如果低于市场收入，差额为负，则不进行补偿。举例来说，某台机组当日启动成本、空载成本和边际成本合计100万元，而实时市场电费收入只有70万元，那么差额30万元由补偿机制补足；反之，如果当日实时市场电费收入达到110万元，则分文不补。这种设计既确保了机组在亏损时段得到托底，又避免了在盈利时段从补偿机制中额外获利。

补偿规则实行分类施策，既保障公平又防范套利。对于非必开机组，启动成本、空载成本和电能量边际成本均取申报值与核定值中的较小值，既尊重主体报价，又防止虚假申报；对于非自身原因必开机组，必开最小出力及以下的成本全部按核定值补偿，防止机组因保障系统安全而产生亏损；对于自身原因必开机组（含供热机组），必开最小出力及以下时段不给予补偿，仅对超出部分按差额补足，避免机组以必开之名、行套利之实。三种情形的区分，让补偿机制既有刚性保障，又不失弹性约束。

二、新能源高比例接入下的成本保障新要求

新能源的快速发展，正在深刻改变电力现货市场的价格形成机制。辽宁是新能源大省，新能源装机规模大、占比高，系统调节压力尤为突出。风电、光伏具有间歇性和波动性，在大发时段，市场供给充裕，电价持续走低，甚至出现负电价。这意味着，在这些时段，机组每发一度电都在亏钱，市场电价已经低于其发电的变动成本。如果是普通商品市场，生产者完全可以选择停产避险，等待价格回升后再生产。但电力市场不同，电力不能大规模储存，系统对实时功率平衡有严格要求，机组一旦停机，可能影响整个系统的安全稳定运行。

为了保障系统安全，机组不得不“亏着钱继续开”。在新能源大发时段，系统仍需要部分火电机组保持开机，承担调频、调压、备用等系统安全功能。辽宁新能源装机规模大、出力波动明显，大发时段火电机组需频繁调节。这种“不能停、不敢停、停了就出大事”的被动局面，让火电机组陷入了一种特殊的经营困境：电卖得越多，亏得越多，但又不能不卖。

机组经营压力的持续加剧，最终将威胁系统安全的根基。短期看，一两台机组亏损运行似乎不影响大局；但长期看，如果所有承担系统调节功能的机组都长期处于亏损状态，企业的现金流会越来越紧张，设备维护投入会逐渐减少，人员队伍稳定性会下降，机组的健康水平和调节能力都会打折扣。更关键的是，当现有机组都活不下去的时候，谁还愿意投资新的调节性电源？系统安全的“家底”只会越来越薄。这正是运行成本补偿机制出台的根本原因——不能让为系统安全“站岗放哨”的机组，因为经济上的不可持续而最终“站不住岗”。

在这种背景下，如果不能为调节性电源建立合理的成本回收机制，不仅现有机组的调节意愿会受到影响，也将制约未来灵活性资源的投资建设。辽宁与广东的制度选择恰好形成了鲜明对照：广东现行规则按小时独立计算补偿，亏损小时即予补足，盈利小时收益却完整保留，而机组愿意在低价时段“赔本运行”，很大程度上正是为了博取高价时段的收入，两部分的盈亏本应合并衡量。同时，广东在分摊侧设置了度电分摊上限，一旦补偿需求集中、分摊资金触及上限，就对机组补偿等比例打折，虽控制了用户侧负担，却可能在新能源大发、现货价格持续低迷、多台机组同时需要补偿的月份，使机组应得补偿被削减，出现“该补补不到位”的问题。辽宁则以自然日为周期，将启动成本、空载成本和电能量边际成本与当日实时市场电费汇总比较，仅对日总计差额为正的部分补足，实现日内盈亏互抵、差额补足，既避免了小时级补偿的过补空间，也未设置类似度电分摊上限，补偿标准在计算层面保持刚性，从而在防止过补和防止补不到位之间取得更好平衡，更能稳定机组为系统安全服务的收益预期。正因如此，运行成本补偿机制，就是要在以日为维度来为机组减亏，让它们在执行调度指令、保障系统安全的同时，不至于亏掉本钱。

三、科学核定与合理分摊的实施路径

成本核定的科学性，决定了补偿机制能否真正补到点上。辽宁省建立了完整的成本调查体系，从企业申报、第三方审核到专家审议，形成闭环管理。发电企业需报送燃料采购合同、性能试验报告、运维工单等全套支撑材料，法定代表人签署数据真实性承诺书；省发展改革委组织资料完整性审查、数据准确性审核和随机现场核查，最终形成《发电机组成本调查报告》。这种“申报有依据、审核有标准、争议有裁定”的制度设计，确保了补偿金额精准反映机组真实成本，既不欠补，也不多补。

费用分摊遵循“谁受益、谁承担”的原则，由全体工商业用户、电网侧独立储能充电电量、抽水蓄能抽水电量和外送电量共同分担。电网侧独立储能充电、抽水蓄能抽水和外送电量，本质上也都是“用电”的用户，它们与工商业用户一样从安全供电中受益，理应一同承担相应成本。这种“广覆盖、均摊薄”的分摊方式，既避免了单一用户群体负担过重，又保证了补偿资金的可持续性。

运行成本补偿机制的落地，将实现三重效果。一是机组经营状态明显改善，变动成本得到合理补偿，不再长期处于亏损运行状态，企业现金流和设备维护投入都有了保障；二是系统调节能力更加可靠，机组从“被动开机、消极运行”转向“主动配合、积极调节”，调度指令的执行效率和质量都会提升；三是煤电转型更有底气，煤电依托容量收入和运行成本补偿安心当好兜底调节电源，更好地服务新能源消纳。三者相互促进，形成“机组活下来、系统更安全、新能源消纳更充分”的良性循环。

运行成本补偿是电力市场体系中不可或缺的安全保障机制。它直面新能源高比例接入下“机组亏着钱保安全”的现实困境，以差额补足为核心手段，以科学核定为制度基础，以合理分摊为可持续支撑，让为系统安全“站岗”的机组收益得到保障、能维持正常经营。当可靠容量补偿让机组“留得住”、运行成本补偿让机组“活得下”，机组的固定成本和变动成本都有了合理回收渠道，新型电力系统的制度安全网就真正织密了。这既是辽宁电力市场化改革的重要一步，也是全国电力系统安全保障体系建设的积极探索。