聚焦制度创新 探索降碳路径 积极稳妥推进碳达峰试点建设

近日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》(发改环资﹝2023﹞1409号，以下简称《方案》)，提出将选择具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。开展试点探索对于推动实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

一、开展试点探索是推进“双碳”制度创新的重要举措

碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是推动高质量发展的内在要求。受所处发展阶段、资源能源禀赋等因素影响，“双碳”工作面临时间窗口偏紧、产业结构偏重、能源结构偏煤、创新能力不足等困难和挑战，不可能毕其功于一役。《方案》坚持积极稳妥、安全降碳，明确提出不能简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效，要尊重客观规律，在多目标平衡中寻找最优路径，重在探索碳达峰碳中和有效做法、典型经验、政策机制，以保障经济发展和能源安全为底线，坚持降碳、减污、扩绿、增长的高效协同，稳妥有序实现碳达峰碳中和目标。

我国幅员辽阔，各地区在经济水平、人口结构、资源禀赋、产业布局、发展阶段等方面存在差异，实现碳达峰面临的困难挑战各不相同，需要通过试点示范，探索适合我国国情和各地发展阶段的达峰路径。《方案》坚持因地制宜，在全国范围内选择具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，有利于通过探索得出不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区绿色低碳发展路径，尽快形成一批示范内容明确、成效可衡量、方法可推广的试点经验。

碳达峰碳中和是一场硬仗，我国要用不到10年的时间实现碳达峰，需要比欧美碳达峰过程克服更多挑战、付出更大努力，不仅要深入调整产业结构和能源结构，更要加快转变发展方式，开展改革创新试验，建立有利于绿色低碳发展的政策体系。《方案》坚持改革创新，明确支持绿色低碳发展财政、金融、投资、价格等政策创新，不断完善有利于推动绿色转型的政策机制。

二、高质量推进碳达峰试点建设

《方案》中明确了碳达峰试点建设的重点建设任务，并在编制指南中详细列明了碳达峰试点工作的建设要点。

一是聚焦关键领域。城市和园区是经济社会发展的重要载体，是推进碳达峰碳中和的主战场。开展典型城市和园区碳达峰试点探索，就是抓住了绿色低碳转型发展的牛鼻子。《方案》综合考虑城市和园区不同特征和需求，提出试点建设任务。试点城市主要建设任务包括推动能源绿色低碳转型、提升能源资源利用效率、推动重点行业碳达峰、加快城乡低碳转型、促进交通运输绿色低碳发展等。试点园区任务主要包括加快提升能源清洁化利用效率、推动园区产业高质量发展、提升基础设施绿色低碳水平、大力推动资源循环利用、提升减污降碳系统能力等。

二是谋划重点工程。工程是试点建设取得实效的重要支撑，围绕工作任务谋划实施一批重点工程项目，明确试点建设的路线图、施工图，扎实推进试点建设。《方案》指出试点城市和园区要结合试点目标推动能源绿色转型，在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修护等重点领域规划实施一批重点工程，形成对试点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。

三是聚焦科技创新。我国总体上仍处于工业化、城镇化中期，经济发展与能源消耗、碳排放存在强耦合关系，要兼顾经济社会可持续发展与碳中和目标实现，实现高质量发展和高水平保护，必须依靠科技创新。《方案》指出试点城市要加大绿色低碳技术研发力度，支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关键技术研发，推动建设绿色低碳创新研发基地;加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进与使用，支持属地高校建设“双碳”相关学科，推进项目、基地、人才的协同;鼓励引导企业积极应用先进、适用的绿色低碳技术开展产业化示范，探索绿色低碳技术研发应用推广新机制。园区要根据自身产业特色和发展需求，大力培育绿色低碳产业，引导企业自主创新，支持企业开展先进技术工程示范和产业应用。

三、认真做好碳达峰试点建设工作

从《方案》的组织要求中不难看出，试点工作既要积极创新组织实施形式，注重发挥地方的主动性、积极性和创造性，也要持续跟踪试点工作进展，确保碳达峰试点工作顺利推进，取得实效。一是优选试点，突出典型。《方案》首批将在15个省区开展碳达峰试点建设，由各有关省区按照分配名额提出碳达峰试点城市和园区建议名单。这些省区分布在东、中、西部地区，具备资源禀赋、发展阶段和功能定位等方面的代表性，试点城市和园区的选址具有典型性。二是推动实施，注重实效。《方案》要求有关省区发展改革委指导试点城市和园区编制试点实施方案，明确重点任务、改革举措、重点项目和工作进度安排，确保试点工作取得实效。三是开展评估，总结经验。《方案》对试点总结评估和经验推广作出重要部署，有关省区发展改革委定期开展试点建设评估，总结经验，形成有推广价值的经验模式、典型案例和成功做法。

开展城市和园区碳达峰试点有利于积极稳妥推进碳达峰碳中和，有利于推动经济社会发展绿色转型，有利于构建绿色低碳生产方式生活方式，是当前做好“双碳”工作的重要切入点和着力点。作为长期奋战在绿色低碳产业和项目一线的国家高端智库，我们将以《方案》为指南，进一步发挥专业特长，积极为国家和地方的绿色低碳发展建言献策，为早日实现碳达峰碳中和目标、建成美丽中国贡献力量。