10月30日，湖南省工业和信息化厅发布对省政协十三届二次会议第0009号提案的答复。
文件提出，下一步，我们将按照省委省政府关于“4×4”现代化产业体系建设的要求，加快推动全省稀有金属产业高质量发展。
其中，着力推进有色产业结构调整。一是依托湖南在钨、铋、锑、锡等稀有金属领域具有的资源优势，加大研发投入，突破核心技术，抢占稀有金属产业竞争的领先地位。二是依托我省在有色产业的技术优势与创新优势，进一步拓展提高稀有金属产品的产能利用率及降低单位产品能耗等，实现从规范化到标准化，从自动化到信息化，从智能化到数字化转变。三是巩固我省在储能材料、硬质合金材料、轻合金材料等细分领域的优势，强化湖南有色产业向国家重点支持的新兴优势产业链延伸。特别是在国家实施双碳政策的背景下，大力支持与推动以锂电为主的储能材料发展。
原文如下：
对省政协十三届二次会议第0009号提案的答复
农工党省委会：
贵单位提出的《关于聚焦稀有金属开发全产业链布局，提升战略性资源供应保障能力的建议》的提案收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
稀有金属产业是新一代信息技术、轨道交通、生物医药、新能源、新材料、航空航天、海洋装备和节能环保等产业发展的基石，对我省产业转型升级和经济社会高质量发展具有重要的保障和推动作用。
一、关于“强化产业统筹调控，完善产业政策配套”的建议
近年来，省工信厅作为行业主管部门，积极贯彻落实省委省政府的决策部署，会同省直相关部门，推动强化稀有金属产业统筹、完善产业政策、加大项目支持力度。一是加强组织领导。2024年2月，省委办公厅省政府办公厅出台了《重点产业倍增计划推进机制方案》，明确了由省委常委、省委秘书长秦国文担任先进钢铁材料产业链链长(包括了先进硬质材料等稀有金属重要细分领域)，根据9月2日省委财经委员会(扩大)会议精神，又重新调整省人民政府副省长曹志强为先进钢铁材料产业链链长，高位推动产业发展。二是强化政策引领。2023年，省委省政府出台《关于加快建设现代化产业体系的指导意见》，明确要统筹发挥稀有金属等领域资源技术优势，加快有色金属全产业链布局发展。省工信厅先后印发了《湖南省有色金属行业“十四五”发展规划》《湖南省锂电池及先进储能材料产业三年行动计划(2024—2026年)》，提请省政府办公厅出台了《支持郴州市锂电新能源全产业链高质量发展的若干措施》，为全省稀有金属产业特别是重点支持的细分领域—锂电产业的高质量发展提供了政策指引。三是加大支持力度。2023年，省工信厅通过省先进制造业高地专项资金支持了湖南稀土金属材料研究院“稀土研究院成果产业化一期工程高纯金属钪及靶材项目”等84个稀有金属产业类项目共计7491万元。同时，积极向上争取国家专项资金的支持，其中，省工信厅推荐并支持株洲科能新材料、湖南博云东方、株洲钻石切削等企业的重点项目获工信部产业基础再造专项支持超1.8亿元，省发改委推荐并支持湖南紫金矿业获得2023年先进制造业中央预算内专项资金3674万元。
二、关于“发挥一盘棋体系优势，做大做强稀有金属产业”的建议
省直相关部门高度重视稀有金属产业发展，通过产业整合、推动价格机制、支持产业平台建设等举措，积极推动稀有金属产业做大做强。一是推进产业整合。为强化关键资源的安全保障，根据《关于切实提高矿产资源保障能力深入推进矿业绿色高质量发展的若干意见》有关要求，省自然资源厅牵头负责以湖南有色产业投资集团有限责任公司为主体成立了湖南省矿产资源集团，力争发挥省属国有企业在保障全省矿产资源安全中的压舱石作用，强化对战略性矿产和优势矿产资源的控制和储备，重构全省有色金属全产业链布局。二是强化贸促服务工作。提案建议要立足于“湖南有色金属交易平台”，鼓励相关企业融入全球定价体系。根据《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》(国发〔2011〕38号)以及《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》(国办发〔2012〕37号)等相关文件要求，该交易平台属于非国务院批准的平台，2017年1月以后停业整顿至今。湖南省贸促会将依托“商事法律服务中心”等优质涉外商事法律服务平台，配合有关部门建立完善国际贸易摩擦工作站及协同应对机制，为我省稀有金属行业提供更专业、更全面的涉外商事法律服务，搭好参与国际分工合作的平台。三是加快产业平台建设。省工信厅率先在全国范围内出台了《湖南省新材料中试平台(基地)建设实施方案》《湖南省新材料中试平台(基地)认定管理办法》，2023-2024年，培育认定了株洲硬质合金集团有限公司“湖南省硬质合金材料中试平台”等14个省级新材料中试平台，推动了稀有金属产业技术成果在省内转化、产业化。省科技厅积极支持创建了长沙望城有色金属新材料精深加工、郴州永兴稀贵金属再生利用等2个国家高新技术产业化基地，组建了湖南省有色金属钨及硬质合金产业技术创新联盟、高性能铝合金材料产业技术创新战略联盟、稀贵金属产业技术创新战略联盟等3个省级联盟，不断完善产业链和创新链，提升产业核心竞争力。
三、关于“建设战略性研究中心，攻关产业技术难点痛点”的建议
一是推动央地合作科研中心建设。积极落实省政府与中国五矿集团工作座谈会议精神，加快创建国家战略性稀有金属矿产高效开发技术创新中心，目前该中心已正式获批，这是我国在矿产资源领域批准建设的首家国家技术创新中心，有利于更好地聚集创新资源，促进产学研深度融合，推动我省稀有有色金属矿产资源产业高质量发展，为强化战略性资源供应提供了有力科技支撑。二是强化有色金属产业人才队伍建设。近年来，省工信厅切实抓好《芙蓉人才计划》《关于加强湖南省工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等政策措施在有色金属行业的落实落地。2024年5月，我省又出台了《鼓励高层次人才服务企业十条支持措施》，明确了“落实高层次人才成果转化奖励”等十条具体措施，加速科技创新推动产业创新，助推新质生产力发展。三是全力推进政产学研深度融合。省工信厅将高性能铝锂合金、高速高效超硬金属带锯条、高性能高温合金紧固件等列为2024年度湖南省制造业关键产品“揭榜挂帅”项目，推动稀有金属领域的创新产品突破。省科技厅充分运用省科技重大专项布局实施“深海矿产资源开采关键装备技术研究与示范应用”项目，支持经费5800万元，突破深海矿物开采的探、采、集、输、关键系统/装备工程样机的关键技术瓶颈。
四、关于“拉深做长产业链条，加强产业上下游对接”的建议
一是强化产业集聚集群发展。省工信厅按照《湖南省先进制造业集群培育管理办法》，积极支持先进制造业集群创建工作，永兴县稀贵金属产业集群、株洲长沙先进硬质材料及工具产业集群被评为省级先进制造业集群，冷水江市锑品产业集群被评为省级中小企业特色产业集群，郴州市稀贵金属新材料产业集群被列为省级产业集群培育对象。2024年株洲市荷塘区硬质合金产业集群被评为国家中小企业特色产业集群，推荐并支持郴州稀贵金属新材料产业集群申报国家先进制造业集群。出台了《推动全省园区进一步优化产业布局实现高质量发展的指导意见》，发布全省产业园区主特产业指导目录，支持郴州高新区、望城经开区、荷塘高新区、永兴经开区等园区围绕稀贵金属产业不断做大做强做优，打造稀有金属产业发展集聚区。二是促进产业延链补链强链。省工信厅出台了《湖南省新材料产业“十四五”发展规划》，积极以航空航天、轨道交通、工程机械领域高端装备需求为导向，推进高品质、高性能钛、镁等轻合金材料及构件制造的发展和应用，促进铋、铟、锑等稀有贵金属在液晶面板、增材制造等高端制造领域的应用，钨、钼、钽、铌、铼等高强度材料、耐高温合金材料以及稀土材料在国防科技工业中的应用。省国资委积极推动省属企业布局有色金属全产业链，依托湖南黄金和湖南白银两大上市平台，研究开发锑、铋等多系列深加工产品，依托湖南冶金材料研究院从事部分稀有稀散金属材料、高温合金等产品的研发生产。推动湖南高新创投、湖南轻工盐业集团等省属相关企业聚焦新材料领域，培育发展高性能稀土金属材料、新能源材料。三是加大产业融合发展。积极支持郴州与五矿集团等央企进行对接合作，支持郴州高新技术开发区、海峡两岸产业合作区郴州产业园、中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区、中国(郴州)跨境电商综合试验区、郴州综合保税区等五大平台融合发展，加大与大湾区在有色金属产业链方面的对接合作力度。
五、关于“抓住数字经济机遇，推进产业数字化转型”的建议
一是大力推动产业数智转型。支持稀有金属产业的重点企业加快5G、大数据、工业互联网、人工智能等数字技术的融合发展，2023年，省工信厅认定湖南杮竹园有色金属、湖南航天磁电等企业为省级“5G+工业互联网”示范工厂。二是加快构建数字化生态体系。2023年省工信厅提请省政府办公厅印发了《湖南省“智赋万企”行动方案(2023-2025年)》，明确了“实施基础设施提升工程、实施基础技术攻关工程、实施数字产业集聚工程、实施平台体系壮大工程、实施服务体系支撑工程、实施数字安全屏障工程、实施试点示范培育工程、实施中小企业数改工程、实施重点产业带动工程、实施产业园区赋能工程”等十大重点工程，促进数字经济和实体经济深度融合，构建数字化生态体系。三是支持数字金融服务发展。鼓励并支持符合条件的数字化企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，持续加大对数字化企业和应用企业的支持力度。
下一步，我们将按照省委省政府关于“4×4”现代化产业体系建设的要求，加快推动全省稀有金属产业高质量发展。
1.进一步强化资源保障能力。一是配合省自然资源部门加大有色金属的勘查开发力度，集中全省矿业领域产学研优势力量开展新一轮“找矿行动”，根据湖南本身具有的成矿条件，加重优势矿种钨、锑、铋、锡勘查，增强稀有金属矿产资源的自主保障能力。二是鼓励并支持我省重点有色金属矿业企业大胆“走出去”，通过收购矿权、合资开发、参股控股等方式参与稀有金属矿产资源全产业链的国际合作，增强海外矿产资源的自主开发和持续供应能力。三是大力支持有色金属循环产业发展，推动以原生资源为主、再生资源为辅的传统资源结构，向以再生资源为主、原生资源为辅的现代资源结构新模式转变，实现全行业资源高效循环利用与再生有色金属资源的供应保障。
2.着力推进有色产业结构调整。一是依托湖南在钨、铋、锑、锡等稀有金属领域具有的资源优势，加大研发投入，突破核心技术，抢占稀有金属产业竞争的领先地位。二是依托我省在有色产业的技术优势与创新优势，进一步拓展提高稀有金属产品的产能利用率及降低单位产品能耗等，实现从规范化到标准化，从自动化到信息化，从智能化到数字化转变。三是巩固我省在储能材料、硬质合金材料、轻合金材料等细分领域的优势，强化湖南有色产业向国家重点支持的新兴优势产业链延伸。特别是在国家实施双碳政策的背景下，大力支持与推动以锂电为主的储能材料发展。
3.培育发挥龙头企业带动效应。引导要素资源向优势企业集聚，重点培育行业龙头骨干企业，带动下游相关企业做精做强。一是充分发挥五矿等央企在湖南有色产业转型升级和绿色发展中的压舱石、主力军作用，积极争取央企将集团总部或区域总部、配套产业链落户省内，做强做优做大稀有金属精深加工产业。二是重点培养和支持湖南省矿产资源集团等本省优势国有企业做大做强，加强省内的金、锑、银及铋、碲、锂等稀有稀散金属资源的统筹整合，提高资源和产业集中度。三是加强与大型民营企业的多方位合作，鼓励支持行业民营企业加大改革改造及创新力度，培育一批细分行业、细分市场领军企业、单项冠军企业及专精特新“小巨人”企业，通过新项目创造新产品，通过新产品创造新需求，通过新需求获得新市场，带动有色产业从低端向高端、尖端、后端迈进。
4.加大对产业人才的培养力度。一是发挥企业培育人才的主体作用，引导企业完善其人才培养机制，让人才合理合法享有创新收益，加大人才的激励力度，加强稀有金属产业的科技成果落地转化。二是切实抓好《芙蓉人才计划》《关于加强湖南省工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等政策措施在全省稀有金属行业的落实落地。三是配合省委组织部、省人社厅等做好稀有金属产业的人才引进工作，配合省教育厅等强化稀有金属产业的职业技术人才培育工作，让稀有金属产业人才留下来，用起来。
感谢对湖南稀有金属产业发展的关心与支持。
