印度尼西亚东苏拉威省的一处镍加工设施。该国正试图建立完整的电动汽车电池供应链，但专家警告称，若不进行重大法律改革，当地民众将继续遭受现有项目中已记录的伤害。（图源：Putu Artana / Alamy）

2024年7月，时任总统佐科·维多多表示，印度尼西亚必须“成为电动汽车供应链中的全球参与者”。当时他正在西爪哇省卡拉旺出席现代汽车电动汽车及电池工厂的落成典礼，政府官员在此期间宣布该国致力于加强其电动汽车生产“生态系统”的决心。

凭借镍、铜和铝土矿等电动汽车用金属的大量储备，印度尼西亚采取了一系列措施推进这一目标。然而，在这些雄心壮志的背后，潜伏着对该国镍行业对当地社区影响的担忧。专家指出，若不进行重大法律改革，当地民众将继续承受现有项目中已记录的影响。北马鲁古省的情况尤为严重，该省将成为两项主要即将到来的电动汽车项目的关键设施所在地。

其中一项项目由现任总统普拉博沃·苏比安托于2025年6月揭幕。该项目代号为“龙”，旨在建立从镍矿开采到电池制造的完整电动汽车电池供应链。政府官员声称，这项价值59亿美元的计划是东南亚同类项目中规模最大的。“龙”项目由两家国有企业——阿内卡坦邦公司（Antam）和印尼电池公司（IBC），以及中国电池巨头宁德时代（CATL）更确切地说是其子公司CBL共同组建的合资企业组成。该财团将在北马鲁古省的东哈马黑拉县建设五个子项目，包括镍矿开采、提取和加工设施，以及一家电池回收工厂。据国家通讯社安塔拉报道，该财团还将在卡拉旺建设一座大型电动汽车电池设施，计划于2026年底开始商业运营。

2024年在西爪哇卡拉旺举行的现代汽车电动汽车及电池工厂落成典礼上，时任总统佐科·维多多。（图源：印尼总统府秘书处/BPMI / Rusman）另外两个正在筹备的主要电动汽车项目也将在卡拉旺和北马鲁古省设立设施。

另一重要项目名为“泰坦”。该集成电动汽车供应链将由Antam、IBC与大宗商品贸易公司Daaz Bara Lestari联手中国浙江华友钴业和亿纬锂能运营。据报道，安塔拉消息称，“泰坦”计划的年产电池能力为30吉瓦时。其冶炼、精炼、正极和提取设施也将建在北马鲁古省。

所有权问题 像“龙”和“泰坦”这样的项目可能标志着印度尼西亚电动汽车生产新时代的到来，尽管迄今为止进展缓慢。该国设定了到2025年生产40万辆电动汽车、到2030年达到60万辆的目标。但截至2025年6月，自年初以来印度尼西亚仅生产了25,861辆电动汽车。虽然电动汽车产量疲软，但根据普华永道（PwC）的数据，该国销量却在飙升，2025年第一季度同比增长152.5%。清洁交通国际委员会指出，2025年第二季度售出约24,000辆电动汽车，而2020年仅为不到150辆。其中大多数由中国制造商生产。

对于部分专家而言，这些不断增长的销量和外资参与引发了关于生产技术所有权的疑问。“当政府说印度尼西亚想做最大的电动电池生产商时，我们必须问，谁拥有它？”国家电池研究所创始人埃薇·卡尔蒂尼（Evvy Kartini）表示。“我们可以说我们是最大的生产商，但所有这一切都归中国所有。[生产] 只是发生在我们的土地上。我们把富含镍的土壤卖给了他们。”

西爪哇省贝卡西，中国汽车制造商工厂外展出的五菱电动汽车。专家认为，印尼电动汽车产业销量的增长和外资参与的增加引发了关于生产技术所有权的疑问。（图源：Xu Qin / Imago / Alamy）

她补充说，为了建立自己的电动汽车产业，外国投资者与本地参与者之间的技术转移以及全国范围内的研究规模扩大至关重要。政府需要支持印尼研究人员利用本国拥有的技术开发原材料，以减少对外资的依赖。“如果我们只有土地而没有技术，我们将输掉这场竞争。”她说，“我们需要质疑谁从投资中获益最多。当地人民呢？”她指出了该国的失业率，并表示政府投资开发人力资源至关重要，这样电动汽车电池行业才能提供就业机会。“现在人们与行业之间仍存在缺失的一环。”

印度尼西亚在东南亚的失业率最高之一，截至2025年10月，青年失业率特别高，达到17%。经济和法律研究中心的中国 - 印尼及中东和北非部门负责人祖尔法卡尔·拉赫马特（Zulfikar Rakhmat）表示，该中心的经济模型预测，如果“龙”项目成功，“它将贡献约0.5%至1%的国家国内生产总值 [GDP]。该国每年可获得30亿至50亿美元，这是一笔巨款”。但他指出，要实现这一点，印度尼西亚政府必须在某些方面加以改进，例如环境标准和法规。

“必须进行常规审计，以确保一切按计划进行，特别是在健康和环境方面，”他说。祖尔法卡尔认为，当前的环境、社会和治理（ESG）法规“不够有力”。《矿产和煤炭法》确实要求采矿公司履行环境和社交承诺，包括恢复开采区域，并制定周边社区发展和赋权计划。但根据祖尔法卡尔的说法，政府并未确保遵守此类法律或对违反法律的投资者进行制裁，导致ESG违规。

能源和矿产资源部曾就此事寻求评论，但未予回应。然而，2025年8月，矿产和煤炭总局局长秘书告诉媒体，未能履行“技术和环境义务，包括复垦和后采矿活动”的企业可能面临行政制裁，“范围从书面警告、暂停活动到吊销执照”。

雄心的代价 镍行业的野心让活动家和非政府组织感到担忧。他们说，这种发展已经以牺牲当地社区为代价，他们的需求被忽视了。据祖尔法卡尔称，在涉及此类项目时，政府、公司和人民之间没有公众咨询。“缺乏公众咨询是一个信号，表明同样的（坏的）事情会再次重演，”祖尔法卡尔说。“当地人民的福祉将受到威胁，环境也会遭到破坏。”

在2025年6月普拉博沃为“龙”项目揭幕之前的一份声明中，非营利组织气候权利国际组织（CRI）敦促政府“要求公司进行独立的环境评估并解决任何差距，避免有害的空气和水污染，并确保有意义的社区协商”。该组织表示，必须获得当地原住民社区的自由、事先和知情同意。

什么是自由、事先和知情同意（FPIC）？ FPIC 是关于允许人们给予或拒绝可能影响他们的项目的同意。其主要和原始重点是原住民，但也被认为是所有类型当地社区的最佳实践。FPIC 已载入《联合国土著人民权利宣言》、《生物多样性公约》和国际劳工组织第169号公约。

北马鲁古省的设施，即“龙”和“泰坦”项目将建立其运营关键部分的省份，已经对当地社区产生了负面影响。气候权利国际组织2025年10月的一份报告检查了北马鲁古省中部和东部哈马黑拉县现有镍矿开采和加工项目的影响。中部哈马黑拉县是称为印度尼西亚韦达湾工业园区（IWIP）的镍加工中心所在地。在这里，CRI记录了各种人权、环境和气候影响。

报告显示，在该地区，“镍矿开采和冶炼作业威胁着当地居民获得安全、清洁饮用水的权利，因为工业活动和森林砍伐正在污染当地社区基本需求所依赖的水道。”采矿倡导网络（Jatam）北哈马黑拉省的传播者朱尔菲卡尔·桑加吉（Julfikar Sangaji）表示，由于附近镍工业作业，东哈马黑拉沿海城镇布利的环境状况恶化。“河流不再干净了，”他告诉《对话地球》杂志，援引印尼《Kompas》报的一项调查，显示布利湾及其周围水域的鱼和水疑似受到重金属污染。

为土地抗争的当地人还面临威胁。2025年10月，东哈马黑拉的马巴桑加吉原住民社区的11人因抗议在其祖传土地上进行镍矿开采而被判处两至五个月的监禁。在2025年6月的声明中，CRI执行主任布拉德·亚当斯（Brad Adams）表示，“龙”项目“必须避免复制IWIP对 captive 燃煤电厂的依赖，这导致了巨大的温室气体排放，破坏了所谓绿色工业发展的环境完整性”。他补充道：“公正转型意味着以正义为中心，而不仅仅是技术或投资。我们不能用一种形式的伤害取代另一种形式并将其称为进步。”

朱尔菲卡尔采取了更坚定的立场。他表示，中部和东部哈马黑拉现有设施看到的对当地社区的伤害可能会在未来项目中发生，因此政府应推迟所有此类项目。“谁需要所有这些项目？我们不需要。我们不需要镍行业的过度扩张，”他指出。“这感觉像是末日降临在我们的生活中。”

开发“龙”和“泰坦”项目的公司——浙江华友钴业、宁德时代、亿纬锂能、Antam、IBC 和 Daaz Bara Lestari——已被联系寻求评论，但未予回应。